В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 1 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Владикавказский комбинат питания» за период 4 квартал 2015 года и 9 месяцев 2016 года. Проверка принятия АМС г.Владикавказа мер по устранению нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в предыдущем периоде», главе АМС г. Владикавказа направлено соответствующее представление №14 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
ОАО «Владикавказский комбинат питания» (ОАО «ВКП») в проверяемом периоде осуществляло закупку и поставку без переработки продуктов питания в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (МДОУ) г.Владикавказа, в том числе:
- в 4 квартале 2015 года – в 51 МДОУ;
- в 1 квартале 2016 года – в 51 МДОУ;
- во 2 квартале 2016 года – в 53 МДОУ;
- в 3 квартале 2016 года – в 36 МДОУ.
При этом, указанные муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Владикавказа, в соответствии с Законом 44-ФЗ в проверяемом периоде имели возможность как в порядке, предусмотренном п.п. 4 и 5 ч.1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, так и в результате проведения конкурсов заключать контракты на поставки продуктов питания (без переработки) с любыми поставщиками, отвечающими соответствующим критериям, в том числе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими поставки продуктов питания в ОАО «ВКП» и на тех же условиях. Однако вышеуказанные МБДОУ г.Владикавказа заключали в проверяемом периоде контракты (договоры) с ОАО «ВКП» на закупку продуктов питания по ценам, идентичным верхним пределам (или максимально приближенным к верхним пределам), рекомендуемым Управлением экономики АМС г.Владикавказа цен.
В свою очередь, ОАО «ВКП», в целях поставки продуктов питания в МБДОУ г.Владикавказа производило закупку продуктов питания, предназначенных для поставок в МБДОУ г.Владикавказа, у оптовых поставщиков по ценам, значительно меньшим цен реализации. ОАО «ВКП», поставляя продукты питания в указанные муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Владикавказа и имея возможность рассчитывать максимально высокую наценку, получило в проверяемом периоде выручку в сумме 45 792 164,38 рублей, которая фактически является для муници-пальных дошкольных образовательных учреждений г.Владикавказа дополни-тельными расходами, то есть прямыми убытками для бюджета г.Владикавказ.
При сопоставлении цен приобретенных ОАО «ВКП» продуктов питания, предназначенных для реализации муниципальным дошкольным образователь-ным учреждениям г.Владикавказа, и цен, по которым ОАО «ВКП» реализовало в проверяемом периоде продукты питания муниципальным дошкольным образовательным учреждениям г.Владикавказа установлено, что в среднем наценка на стоимость реализуемых ОАО «ВКП» продуктов питания за период 4 квартал 2015 года и 9 месяцев 2016 года составила 64,7%, а по некоторым продуктам питания наценка доходит до 286% (хлопья овсяные) и до 339% (сухофрукты)!
Например, в 2016 году наценка по некоторым видам продуктов составила:
- мясо говядины ОАО «ВКП» закупил по цене 240,0 руб./кг, а реализовал в МБДОУ по цене 318,0 руб./кг, то есть на 78,0 руб./кг дороже;
- сыр сычужный твердый ОАО «ВКП» закупил по цене 300,0 руб./кг, а реализовал в МБДОУ по цене 390,0 руб./кг, то есть на 90,0 руб./кг дороже;
- хлеб из ржано-пшеничной муки ОАО «ВКП» закупил по цене 34,17 руб./кг, реализовал в МБДОУ по цене 49,0 руб./кг, то есть на 14,83 руб./кг дороже.
В то же время, муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Владикавказа в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ в проверяемом периоде имели возможность как в порядке, предусмотренном п.п. 4 и 5 ч.1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, так и в результате проведения конкурсов заключать контракты на поставки продуктов питания (без переработки) с любыми поставщиками, отвечающими соответствующим критериям, в том числе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими поставки продуктов питания в ОАО «ВКП».
Так, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно нормам, установленным статьей 8 Федерального закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Однако в 4 квартале 2015 годах и за период 9 месяцев 2016 года указанными дошкольными образовательными учреждениями г.Владикавказа для приобретения продуктов питания (без переработки) заключались контракты исключительно с ОАО «ВКП».
В результате указанных действий МБДОУ г.Владикавказа, бюджету муниципального образования г.Владикавказ за период 4 квартал 2015 года и за 9 месяцев 2016 года фактически нанесен ущерб в сумме 45 792 164,38 рублей.
Аналогичные факты нарушений были выявлены Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в ходе предыдущей проверки ОАО «ВКП», проведенной в 2015 году, когда было установлено, что бюджету Муниципального образования г.Владикавказ за период 2013-2014 годов и за 9 месяцев 2015 года был нанесен ущерб в сумме 67 599 405,25 рублей.
По итогам указанного предыдущего контрольного мероприятия в адрес АМС г.Владикавказа Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ было направлено Представление №61 от 21.12.2015 с предложением о принятии мер по предотвращению фактов заключения муниципальными учреждениями АМС г.Владикавказа контрактов, приводящих к осуществлению коррупционных схем, направленных на хищение бюджетных средств. Однако из АМС г.Владикавказа в ответ на Представление от 21.12.2015 №61 поступила информация, не содержащая никаких сведений по устранению допущенных нарушений.
Информация о результатах предыдущей проверки ОАО «ВКП» (за период 2013-2014 годов и за 9 месяцев 2015 года) была направлена Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в Прокуратуру Иристонского района г.Владикавказа.
31 октября 2016 года Следственным Управлением УМВД РФ по г.Владикавказу по факту незаконного ограничения неустановленным лицом из числа сотрудников АМС г.Владикавказа возможности самостоятельного выбора поставщиков продуктов питания руководителями муниципальных дошкольных образовательных учреждений возбуждено уголовное дело (у/д №1/30467) по статье 169 «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кроме этого в августе 2016 года Контрольным управлением АМС г.Владикавказа совместно с рядом депутатов Собрания представителей г.Владикавказ была проведена проверка эффективности и законности финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ВКП» за период 2014-2016 годов.
По итогам проверки было установлено, что в указанный период в результате закупок муниципальными дошкольными образовательными учреждениями г.Владикавказа продуктов питания в ОАО «ВКП», бюджету г.Владикавказа был нанесен ущерб в размере 136 068 432,00 рублей в результате тех же действий МБДОУ г.Владикавказа, которые ранее были выявлены Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ.
В Контрольно-счетную палату г.Владикавказ из Управления образования АМС г.Владикавказа поступила Информация ОАО «ВКП» по результатам проверки, проведенной Контрольным управлением АМС г.Владикавказа, где отражен перечень мероприятий, проводимых ОАО «ВКП» для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
При этом должностными лицами АМС г.Владикавказа не учитывается, что основной причиной, приводящей к значительному удорожанию продуктов детского питания и, как следствие, к нанесению бюджету МО г.Владикавказ неоправданных потерь, является включение в схему поставок продуктов питания в МБДОУ г.Владикавказа такой посреднической организации, как ОАО «ВКП».
Фактически АМС г.Владикавказа не предпринято никаких мер по предотвращению нанесения бюджету МО г.Владикавказ ущерба в результате нарушений, выявленных как предыдущей проверкой Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ, так и проверкой Контрольного управления АМС г.Владикавказа, что подтверждается анализом финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ВКП» за сентябрь-октябрь 2016 года, выявившего, что финансовые потери МДОУ г.Владикавказа в результате закупок продуктов питания у ОАО «ВКП» составили 3 509 648,27 руб.
В результате за период 4 квартал 2015 года и за 9 месяцев 2016 года, а также за октябрь-ноябрь 2016 года бюджету МО г.Владикавказ нанесен ущерб в сумме 49 301 812,65 руб.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ считает, что заключение контрактов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями г.Владикавказа исключительно с ОАО «ВКП» приводит к возможности осуществления коррупционных схем, направленных на хищение бюджетных средств, уклонение от уплаты налогов и ухудшение качества оказываемых услуг.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ делает вывод, что все вышеуказанные нарушения были допущены вследствие отсутствия соответствующего контроля со стороны должностных лиц АМС г.Владикавказа, в чьем ведении находятся данные вопросы.
С учетом изложенного и на основании ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», главы 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается:
1. Незамедлительно принять организационные меры по предотвращению впредь фактов незаконного ограничения возможности руководителей муниципальных учреждений г.Владикавказ самостоятельного выбора поставщиков и их принуждения к заключению контрактов (таких как с ОАО «ВКП»), фактически приводящих к осуществлению неэффективных и, по сути, коррупционных схем, направленных на растрату средств бюджета МО г.Владикавказ.
2. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.
