В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 25 ноября 2016 года по результатам совместного с Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Северная Осетия-Алания контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и результативности использования АМС г.Владикавказа бюджетных средств, направленных на проведение культурных, праздничных и спортивных мероприятий в 2014-2015 годах и текущий период 2016 года (выборочно)», главе АМС г. Владикавказа и в Управление культуры АМС г.Владикавказа направлены соответствующие представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, муниципального образования город Владикавказ:
1. В нарушение требований ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.6 «Порядка предоставления субсидий на 2014 год городскому Совету ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов за счет средств бюджета муниципального образования г.Владикавказ», утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 16.06.2014 №1361, остаток неиспользованных городским Советом ветеранов средств по состоянию на 01.01.2015 в сумме 166,1 тыс. руб., не возвращен в городской бюджет.
2. В Управлении культуры АМС г.Владикавказа при выделении средств на 2014 год городскому Совету ветеранов в сумме 500,0 тыс. руб. отсутствовали:
- основание для участия в данном мероприятии именно Совета ветеранов г. Владикавказа;
- Соглашение с городским Советом ветеранов, как исполнителем мероприятия;
- системный расчет приоритетных направлений при использовании городским Советом ветеранов выделенной суммы – 500,0 тыс. рублей, с указанием наименования расходов.
3. В связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих фактическое расходование бюджетных средств в сумме 500,0 тыс. руб. по муниципальной целевой программе «Гражданское и патриотическое воспитание граждан г.Владикавказа» на 2014 год, направленных городскому Совету ветеранов на осуществление мероприятий по патриотическому и гражданскому воспитанию в связи с памятными датами и событиями, оказанию материальной помощи малоимущим и социально не защищенным категориям граждан, участникам ВОВ, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 333,9 тыс. руб. (без учета остатка на конец 2014 года).
4. За счет выплаты работающим в администрации местного самоуправления г.Владикавказа женщинам (331 чел.) к празднику 8 Марта – 666,96 тыс. руб. (денежное поощрение которых должно производиться из средств предусмотренных на содержание структурных подразделений АМС в пределах выделенных ассигнований) и оплаты страховых взносов в сумме – 201,42 тыс. руб., Управлением культуры АМС г.Владикавказа не реализовано подпрограммное мероприятие «Развитие культурно-досуговой деятельности, создание условий для гражданского, духовно-нравственного воспитания различных групп населения г.Владикавказа, граждан всех возрастных категорий», предусмотренное муниципальной программой «Развитие культурной жизни г.Владикавказа» на 2015 год, в результате чего было допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 868,4 тыс. рублей.
5. Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно заключило трудовое соглашение от 11.06.2015 №1 с Колесниковой Т.С., профессиональная деятельность которой в качестве режиссёра-постановщика праздника не подтверждается копиями документов (дипломом, трудовой книжкой, рекомендательными письмами и т.д.).
6. В нарушение условий трудового соглашения от 11.06.2015 №1, путем необоснованного принятия акта выполненных работ без приложения к нему документов, подтверждающих фактическое проведение праздничного мероприятия по утвержденному сценарию и участие в этом мероприятии Колесниковой Т.С. в качестве режиссера-постановщика праздничного мероприятия, Управление культуры АМС г.Владикавказа произвело оплату услуги режиссера-постановщика праздничного мероприятия «День России» Колесниковой Т.С., в результате чего допустило неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 57,5 тыс. рублей.
7. Путем выплаты 103,4 тыс. руб. за исполнение 10 песен (без наличия утвержденного репертуара и расценок на исполняемые песни), а также завышения стоимости на 81,7 тыс. руб. авиаперелета двух приглашенных участников праздничного мероприятия, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 185,1 тыс. рублей.
8. Путем выплаты исполнителю на праздничном мероприятии «День России» Тюльпанову Ю.И. 63,2 тыс. руб. за услугу, вид оказания которой и необходимость в оказании которой документально не подтверждены, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 63,2 тыс. рублей.
9. Путем оплаты не предусмотренных сметой фестиваля услуг по предоставлению дополнительного питания членам жюри и гостям, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 81,6 тыс. рублей.
10. Путем завышенной оплаты услуги по организации фуршета «Вечер Дружбы» для младшей группы из 460 детей по 500 рублей на сумму 230,0 тыс. рублей, вместо предусмотренной оплаты из расчета 225 детей младшей группы на сумму 112,5 тыс. руб., переплата составила 117,5 тыс. рублей (230,0 – 112,5), в результате чего, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 117,5 тыс. рублей.
11. Путем завышенной оплаты услуги по организации фуршета «Вечер Дружбы» для 500 детей старшей группы по 500 рублей на сумму 250,0 тыс. рублей, вместо предусмотренной оплаты из расчета 259 детей старшей группы на сумму 129,5 тыс. руб., переплата составила 120,5 тыс. рублей (250,0 – 129,5), в результате чего, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 120,5 тыс. рублей.
12. Путем завышенной оплаты расходов на питание руководителей групп участников «Вечера Дружбы», количество которых фактически составляет не 350 чел., а 96 чел. на сумму 134,4 тыс. рублей (350-96=254чел х1400 рублей=355,6-490,0=134,4), Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 134,4 тыс. рублей.
13. За счет необоснованного увеличения количества участников фестиваля на 270 человек (с 580 до 850 участников), по двум заключенным с ООО «ФИРМА ИРИСТОН» муниципальным контрактам от 11.05.2015 №79 и от 11.05.2015 №82 оплачена завышенная стоимость оказанных услуг на 1 836,0 тыс. рублей ((2992,0+2788=5780)-(2041,6+1902,4=3944,0) (обед/850х8х440/ - /580х8х440/ =950,4 тыс. руб. + (ужин/850х8х410/-/580х8х410/ = 885,6 тыс. руб.) в результате чего, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 1 836,0 тыс. рублей.
14. Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно заключило трудовое соглашение от 08.05.2015 №8 с Колесниковой Т.С., профессиональная деятельность которой в качестве режиссёра-постановщика праздника не подтверждается соответствующими документами (дипломом, трудовой книжкой, рекомендательными письмами и т.д.) и оплатило Колесниковой Т.С. с оплатой гонорара в сумме 172,4 тыс. руб., в результате чего допустило неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 172,4 тыс. рублей.
15. На договоре найма жилья для Колесниковой Т.С. от 11.04.2015 отсутствует отметка налоговой инспекции о принятии указанного документа на учет для последующего удержания подоходного налога с дохода гражданки Мусиевой М.В., в результате чего в бюджет г.Владикавказа в качестве подоходного налога не поступили денежные средства в сумме 11,7 тыс. руб. (90,0х13%).
16. За счет выплаты работающим в администрации местного самоуправления г.Владикавказа женщинам (344 чел.) к празднику 8 Марта – 688,0 тыс. руб. (денежное поощрение которых должно производиться из средств предусмотренных на содержание структурных подразделений АМС в пределах выделенных ассигнований), Управлением культуры АМС г.Владикавказа не реализовано подпрограммное мероприятие «Развитие культурно-досуговой деятельности, создание условий для гражданского, духовно-нравственного воспитания различных групп населения г.Владикавказа, граждан всех возрастных категорий», предусмотренное муниципальной программой «Развитие культурной жизни г.Владикавказа» на 2016 год, в результате чего было допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 688,0 тыс. рублей.
17. Всего, общая сумма выявленных нарушений – 4 535,8 тыс. руб., из них: неправомерное расходование средств – 2 719,4 тыс. руб. (333,9 + 57,5 + 81,6 + 117,5 + 120,5 + 1 836,0 + 172,4); неэффективное использование бюджетных средств – 1 804,7 (868,4 + 185,1 + 63,2 + 688,0); непоступление платежей по подоходному налогу в бюджет – 11,7 тыс. рублей.
Из общей суммы выявленных нарушений подлежит возмещению в бюджет города Владикавказа – 2 731,1 тыс. руб. (4 535,8 – 1 804,7).
В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением Управлением культуры АМС г.Владикавказа требований, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в Отчете по результатам контрольного мероприятия.
3) Установить должностных лиц Управления культуры АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности. По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
4) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно израсходованных бюджетных средств (2 719,4 тыс. руб.), не поступивших платежей по подоходному налогу (11,7 тыс. руб.) в общей сумме 2 731,1 тыс. рублей.
Управлению культуры АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Для оценки результативности мероприятий, своевременности сроков их реализации и эффективности расходования бюджетных средств, предусмотреть в паспорте муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2016 год и последующие годы конкретный перечень объектов по каждому мероприятию программы, расчет потребности во всех видах ресурсов на программные мероприятия по объектам, этапных и конечных результатов по достижению поставленных целей по каждому мероприятию.
2) Оформление и списание, предусмотренных программными мероприятиями представительских расходов на проведение культмассовых мероприятий проводить в соответствии с «Порядком материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 29.05.2015 №12/76.
3) Проводить праздничные мероприятия только при наличии утвержденных установленным порядком сценариев.
4) Акты выполненных работ (оказания услуг) принимать к оплате и оплачивать только после окончания проведения праздничных мероприятий.
5) Для подготовки и проведения праздничных мероприятий трудовые договоры (контракты) заключать только с лицами имеющими опыт в организации проведения праздников и профессиональную подготовку в качестве режиссеров-постановщиков праздников, с подтверждением соответствующими документами.
6) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно израсходованных бюджетных средств (2 719,4 тыс. руб.), не поступивших платежей по подоходному налогу (11,7 тыс. руб.) в общей сумме 2 731,1 тыс. рублей.
7) По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения Представлений и принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения – до 27.12.2016 г.
