В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 18 ноября 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ с.Балта по фактам, изложенным в заявлении гр. Маргиевой-Джиоевой С.С.» по запросу прокуратуры Затеречного района г. Владикавказ, заместителю главы АМС г. Владикавказа-начальнику Управления образования АМС г.Владикавказа и директору МБОУ СОШ с.Балта направлены соответствующие представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
Так, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, муниципального образования город Владикавказ:
1. В реквизитах Устава МБОУ СОШ с.Балта отсутствуют даты принятия и утверждения документа, а также дата согласования Устава с УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа.
2. МБОУ СОШ с.Балта ведет дошкольную образовательную деятельность без лицензии, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде штрафа для должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет).
3. В нарушение п.71 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н земельный участок (кадастровый номер 15:09:0033802:45) площадью 2366м2, используемый МБОУ СОШ с.Балта на праве постоянного (бессрочного) пользования учитывается на балансовом счете 0 103 00 000 "Непроизведенные активы" по кадастровой стоимости, завышенной на 6 315 824,06 руб., в результате чего допущено искажение показателей Баланса (ф.0503730) МБОУ СОШ с.Балта на 1 января 2016 года на сумму 6 315 824,06 руб.
4. Отсутствует зарегистрированное право на фактически используемые МБОУ СОШ с.Балта для целей детсада с.Балта и начальной школой с.Эзми земельные участки, (отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками). Также, отсутствует свидетельство о праве оперативного управления нежилым зданием начальной школы с.Эзми.
5. В рамках проверки информации об отсутствии в 2014/2015 учебном году обучающихся в начальной школе с.Эзми, в связи с поступившим ответом от директора средней общеобразовательной школы-детского сада с.п. Джейрах (Республика Ингушетия) Тачиевой Э.М., в адрес Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ на запрос, инициированный АМС г.Владикавказа, подтверждающим непрерывность обучения 10 школьников: Цурова Руслана Хаважевича – 2008 г.р.; Цурова Мансура Яхьяевича – 2008 г.р.; Цуровой Ясмины Магомедовны – 2008 г.р.; Цурова Адама Джабраиловича – 2008 г.р.; Цуровой Лейлы Иссаевны – 2008 г.р.; Томовой Дали Магомедовны – 2007 г.р.; Томовой Амины Магомедовны – 2008 г.р.; Цурова Мурата Хаважевича – 2005 г.р.; Цуровой Зульфии Джабраиловны – 2006 г.р. и Цуровой Айны Иссаевны – 2004 г.р. в школе с.п. Джейрах в период с 2014 по настоящее время, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ не может не подтвердить и не опровергнуть имеющуюся в обращении Маргиевой-Джиоевой С.С. информацию о том, что в начальной школе с.Эзми не обучался ни один ученик.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ считает, что для подтверждения указанной в обращении Маргиевой-Джиоевой С.С. информации о том, что в начальной школе с.Эзми не обучался ни один ученик, следует провести опрос всех 10 учеников на предмет прохождения или не прохождения ими учебы в 2014/2015 учебном году в начальной школе с.Эзми.
Определение местонахождения указанных учеников и проведение их опроса, с учетом возраста в присутствии родителей, не входит в компетенцию КСП г.Владикавказ, так как указанные действия относятся к компетенции правоохранительных органов.
При этом, работникам начальной школы с.Эзми за 2014/2015 учебный год была начислена заработная плата в общей сумме 312 597,0 руб., в том числе: педагогическому персоналу – 133 036,0 руб.; прочему персоналу – 179 561,0 рублей.
С учетом удержаний из зарплаты (подоходного налога, профвзносов), сумма к выдаче посредством электронных (зарплатных) карточек составила 272 831,0 руб., в том числе: Павлиашвили И.Ю. – 36 768,0 руб.; Козыревой М.К. – 63 902,0 руб.; Небошкиной Т.Н. – 7 506,0 руб.; Хабаловой Р.И. 8 052,0 руб.; Козыреву М.Б. – 54 651,0 руб.; Лоховой М.С. – 101 952,0 рублей.
6. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.01.2014 по 28.02.2014, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла обязанности еще по 4 должностям в этой же школе.
7. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2014 по 01.03.2014 составила 38 408,0 рублей.
8. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.03.2014 по 31.08.2014, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности, фактически исполняла обязанности еще по 3 должностям в этой же школе, одновременно являясь учителем русского языка (в объеме 0,5 ставки), делопроизводителем (0,5 ставки) и кастеляншей (0,5 ставки) в этой же школе.
9. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.03.2014 по 01.09.2014 составила 27 844,0 рублей.
10. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.09.2014 по 31.10.2014, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме 0,5 ставки) и вела предшкольные занятия (в объеме 1 ставки).
11. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.09.2014 по 31.10.2014 составила 36 018,0 рублей.
12. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.11.2014 по 31.12.2014, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме: ноябрь - 0,5 ставки, декабрь – 1,0 ставка), руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (в объеме - 1,0 ставки) и вела предшкольные занятия (в объеме 1 ставки).
13. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) с 01.11.2014 по 31.12.2014 составила 72 796,0 рублей.
14. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, помимо исполнения обязанностей по своей должности (40 часов в неделю), фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (20 часов в течение 6-ти дневной недели), руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (40 часов в течение 5-ти дневной недели) и вела предшкольные занятия (16 часов в течение 6-ти дневной недели).
15. В 2015 году на Бучукури И.О. приходилось 116 часов недельной нагрузки (40+20+40+16=116) в течение всего учебного периода, что в пересчете составляет ежедневную нагрузку 20 часов в день.
16. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 составила 444 006,0 рублей.
17. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.01.2016 по 31.07.2016, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме 20 часов), руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (в объеме - 1,0 ставки) и вела предшкольные занятия (в объеме 16 часов).
18. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 составила 217 819,0 рублей.
19. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.08.2016 и по настоящее время, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме 6 часов) и руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (в объеме - 1,0 ставки).
20. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемой должности (свыше 1,5 ставки) за период с 01.08.2016 и по настоящее время (август 2016 года) составила 41 096,0 рублей.
21. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общая сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2014 и по настоящее время (август 2016 года) составила 877 987,0 рублей.
(38408,0+27844,0+36018,0+72796,0+444006,0+217819,0+41096=877987,0)
22. Заместитель директора МБОУ СОШ с.Балта по учебно-воспитательной работе Павлиашвили И.Г., за период с 01.03.2013 по 31.12.2015, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности в объеме 1 ставки, фактически исполняла еще обязанности учителя географии с нагрузкой 11-13 часов (0,75 ставки), подсобного рабочего с нагрузкой 0,5 ставки в детском саду с 01.03.2013, сторожа с нагрузкой 1,0 ставки в детском саду с 01.06.2013, завхоза с нагрузкой 0,5 ставки в детском саду с 01.06.2013, электрика с нагрузкой 0,5 ставки в детском саду временно с 01.06.2015 по 28.06.2015, дворника с нагрузкой 0,75 ставки в детском саду временно с 03.08.2015 по 30.08.2015.
23. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной заместителю директора МБОУ СОШ с.Балта по учебно-воспитательной работе Павлиашвили И.Г. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.03.2013 по 31.12.2015 составила 162 599,0 руб., в том числе: за 2013 год – 31 230,0 руб., за 2013 год (за завхоза) – 2 602,0 руб., за 2014 год – 68 985,0 руб., за 2015 год – 59 782,0 руб.
24. Учитель изобразительного искусства с нагрузкой 0,5 ставки Павлиашвили И.Ю., за период с 01.01.2014 по 30.04.2015, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности в объеме 0,5 ставки, фактически исполняла еще обязанности инструктора по физической культуре в детском саду школы с нагрузкой 0,5 ставки (приказ МБОУ СОШ с.Балта от 01.03.2013 №7), вела предшкольные занятия с нагрузкой 0,75 ставки (15 часов) в начальной школе с.Эзми (с января по июнь 2014 года), учителя начальных классов начальной школы с.Эзми с 18 часовой нагрузкой с 1 сентября 2014 года по март 2015 года.
25. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной учителю изобразительного искусства МБОУ СОШ с.Балта Павлиашвили И.Ю. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2014 по 30.04.2015 составила 113 427,0 руб., в том числе: за 2014 год – 77 240,0 руб., за 2015 год – 36 187,0 руб.
26. Учитель осетинского языка Кибилова Е.А., за период с 01.01.2015 по настоящее время, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности в объеме 1,0 ставки (17 часов), фактически исполняла еще обязанности воспитателя-осетиноведа (0,25 ставки) и инструктора по физической культуре в детском саду школы с нагрузкой 0,5 ставки с 12.05.2015.
27. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной учителю осетинского языка МБОУ СОШ с.Балта Кибиловой Е.А. заработной платы по совмещаемой должности инструктора по физической культуре (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2015 по 30.08.2016 составила 119 308,0 руб., в том числе: за 2015 год – 62 692,0 руб., за 2016 год – 56 616,0 руб.
28. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной завхозу детского сада в МБОУ СОШ с.Балта Гвритишвили Н.В. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 2013 года по 31.05.2015 составила 146 619,0 руб., в том числе: за 2013 год – 39 702,0 руб., за 2014 год – 69 637,0 руб., за 2015 год – 37 280,0 руб.
29. Всего, общая сумма неправомерно начисленной заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) работникам МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., Павлиашвили И.Г., Павлиашвили И.Ю., Кибиловой Е.А. и Гвритишвили Н.В. за период с 2013 года по настоящее время составила 1 419 940,0 руб.
(877 987,0+162 599,0+113 427,0+119 308,0+146 619,0=1 419 940,0)
В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», Управлению образования АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением МБОУ СОШ с.Балта требований указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в настоящем Отчете по результатам контрольного мероприятия.
3) Установить должностных лиц МБОУ СОШ с.Балта, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности.
4) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 1 419 940,0 рублей.
5) При отсутствии подтверждения в наличии документов подтверждающих обучение школьников в 2014/2015 учебном году в начальной школе с.Эзми, считать неправомерным выплату заработной платы работникам начальной школы с.Эзми в указанном периоде в сумме 312 597,0 руб. и принять меры по возврату указанной выплаты в бюджет города в сумме 312 597,0 рублей.
Директору МБОУ СОШ с.Балта предлагается следующее:
1) Привести реквизиты Устава МБОУ СОШ с.Балта в соответствие с требования нормативных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
2) Осуществить получение МБОУ СОШ с.Балта лицензии на ведение дошкольной образовательной деятельности.
3) В соответствие с п.71 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н земельный участок (кадастровый номер 15:09:0033802:45) площадью 2366м2, используемый МБОУ СОШ с.Балта на праве постоянного (бессрочного) пользования учесть на балансовом счете 0 103 00 000 "Непроизведенные активы" по текущей кадастровой стоимости, в сумме 4 671 596,02 рублей.
4) Зарегистрировать право на фактически используемые МБОУ СОШ с.Балта для целей детсада с.Балта и начальной школой с.Эзми земельные участки, (получить свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками). Также, получить свидетельство о праве оперативного управления нежилым зданием начальной школы с.Эзми.
5) Привести замещение штатных должностей штатного расписания МБОУ СОШ с.Балта в соответствие с нормами правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
6) Дать письменное подтверждение наличия обучающихся в 2014/2015 учебном году в начальной школе с.Эзми.
7) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно выплаченных денежных средств в виде заработной платы в сумме 1 419 940,0 рублей.
О результатах рассмотрения Представлений и принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.
