Главе АМС г. Владикавказа направлено представление
Главе АМС г. Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Представление № 7 от 30 августа 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе совместного с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания комплексного контрольного мероприятия «Проверка организации учета и эффективности использования муниципального жилищного фонда за 2009-2015 гг. и текущий период 2016 года».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п.7. ст. 25 Закона от 27.10.2006 №51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания», п.4.10 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.03.2007 №72, постановления АМС г.Владикавказа от 16.07.2007 №1286, п.6 ст.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в АМС г.Владикавказа не ведется «Книга учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях». Факт отсутствия в АМС г.Владикавказа «Книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» на бумажном носителе в виде документа строгой отчетности свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц АМС г.Владикавказа, ответственных за организацию надлежащего учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
2. В нарушение ст.ст. 49, 51, 52, 57 ЖК РФ в проверяемом периоде АМС г.Владикавказа предоставлено 11 жилых помещений без соблюдения времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (с противоречащей законодательству формулировкой «временно до подхода очереди») и в ущерб другим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
- постановлением АМС г.Владикавказа от 26.01.2011 №64 Гиоеву А.С. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Годовикова, 2 «а». Сведения о постановке Гиоева А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в «Книге учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» отсутствуют;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 26.01.2011 №64 Тедеевой Л.М. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Осипенко, 4. Тедеева Л.М. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 08.09.2009 под номером «3356»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 02.05.2012 №670 Болотаевой Н.Д. предоставлена квартира №1 по адресу: ул. Интернациональная, 51. Болотаева Н.Д. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 03.11.2011 под номером «3466»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 29.03.2013 №656 Дьяконову Е.К. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Свердловская, 13. Сведения о постановке на учет Дьяконова Е.К. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в «Книге учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» отсутствуют;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 16.07.2013 №1616 Кулумбегову В.К. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Шоссейная, 3. Кулумбегов В.К. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 15.05.2013 под номером «3556»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 01.10.2013 №2360 Кочиеву О.С. предоставлена комната №7 по адресу: ул. Кутузова, 81/4. Кочиев О.С. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 25.06.2013 под номером «3561»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 01.10.2013 №2363 Гаглоевой Н.А. предоставлена квартира №3 по адресу: пер. Железнодорожный, 9. Гаглоева Н.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 30.05.2013 под номером «3559»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 17.06.2015 №1222 Болотаеву О.А. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Ковровая/Длинно-Долинская, 14/62. Болотаев О.А. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 20.03.2014 под номером «3664»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 18.08.2015 №1698 Кочиеву О.С. предоставлена комната №8 по адресу: ул. Кутузова, 81/4. Кочиев О.С. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 25.06.2013 под номером «3561»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 26.08.2015 №1743 Засеевой Т.Ш. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Цаголова, 80. Сведения о постановке Засеевой Т.Ш. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в предоставленном к проверке электронном варианте «Книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» отсутствуют;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 30.06.2016 №977 Багаевой Т.Г. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Гайдара, 22. Багаева Т.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 25.06.2013 под номером «3562».
При этом к проверке не были представлены сведения, свидетельствующие об отказе в получении вышеуказанных жилых помещений граждан, ставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в количестве по состоянию на 01.01.2009 - 3455 семей, по состоянию на 01.06.2016 - 3763 семей) ранее лиц, которым были предоставлены эти помещения.
Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ делает вывод о том, что указанные действия должностных лиц АМС г.Владикавказа могут иметь выраженный коррупционный характер.
3. По состоянию на 01.02.2016 в АМС г.Владикавказа принято на учет 3738 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В то же время, при сложившейся в г.Владикавказ неблагоприятной ситуации, когда имеется большое количество нуждающихся в жилых помещениях граждан и при сложившемся за многие годы в г.Владикавказе хроническом недостатке свободного жилья, АМС г.Владикавказа в нарушение ст.ст. 2, 14 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 55 Устава г.Владикавказа, по необъяснимым причинам не распределяет имеющиеся в муниципальной собственности свободные квартиры.
Всего в ходе проверки оказалось возможным установить 9 свободных квартир:
1. - квартира №2 по ул. 8 Марта, 22/1 (свободна с 30.12.2014);
2. - квартира №10 по ул. Керменистов, 16 «а» кор.1 (свободна с 30.12.2014);
3. - квартира №15 по ул. Керменистов, 16 «а» кор.2 (свободна с 30.12.2014);
4. - квартира №19 по ул. Керменистов, 16 «а» кор. 2 (свободна с 30.12.2014);
5. - квартира №155 по ул.Весенняя,15/3 (свободна с 17.05.2010);
6. - квартира №32 по ул. Куйбышева, 126/2 (свободна с 25.04.2016);
7. – квартира №19 по ул. Куйбышева, 126/2 (свободна с 24.06.2015);
8. – квартира №60 пос. Спутник, 60 (свободна с 27.06.2016);
9. – квартира №51 пос. Спутник, 31 (свободна с 16.02.2005).
Кроме этого в ходе проверки установлено, что должностными лицами АМС г.Владикавказа в проверяемом периоде неоднократно допускались случаи, когда с момента освобождения нанимателями квартир муниципального жилищного фонда г.Владикавказа и дом момента их предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий проходит значительное количество времени – полгода, а по некоторым более двух лет.
4. В результате грубых нарушений должностными лицами АМС г.Владикавказа правил и порядка:
- образования специализированного жилищного фонда г.Владикавказа;
- заключения договоров найма специализированного жилого помещения;
- направления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним решений об отнесении служебных помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда г.Владикавказа, а именно:
- ст. 92, 99, 100, 104 ЖК РФ, п.12, п.14 и п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, п.1.2 и п.1.3. Решения №10/88, семью работниками АМС г.Владикавказа были совершены действия по приватизации в судебном порядке предоставленных им квартир.
В результате чего из муниципальной собственности г.Владикавказа были отчуждены:
- Байцаевым С.А., работником ВМУП «Чистый Город» – трехкомнатная квартира №32 площадью 78,6 кв.м по адресу: ул.Гагкаева,11;
- Таутиевым А.Т., работником ВМУП «Владводосток» – трехкомнатная квартира №13 площадью 47,3 кв.м по адресу: ул. Гагкаева,11;
- Вардашевой М.Г., начальником Управления документационного обеспечения деятельности АМС и приема граждан АМС г.Владикавказа – двухкомнатная квартира №48 площадью 40,8 кв.м по адресу: ул.Тельмана,19;
- Азиевым С.В., заместителем председателя КЖКХ АМС г.Владикавказа – трехкомнатная квартира №330 площадью 75,1 кв.м по адресу: ул.Весенняя,15/3;
- Агузаровым З.А., начальником отдела по жилищным вопросам АМС г.Владикавказа – двухкомнатная квартира №4 площадью 52,4 кв.м по адресу: ул.Куйбышева,124/4;
- Муцуевым Р.С., заместителем директора ВМУП «Управление зеленого строительства» – двухкомнатная квартира №4 площадью 52,6 кв.м по адресу: ул.Куйбышева,128/2.
5. В нарушение статей 92, 93, 100, 104 ЖК РФ, «Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду», утвержденных постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006, постановления АМС г.Владикавказа от 19.08.2010 №1467 «Об определении специализированного жилого фонда» АМС г.Владикавказа незаконно включила в специализиро-ванный жилищный фонд г.Владикавказа следующие квартиры:
1. Квартира №41 по адресу: п.Спутник,37;
2. Квартира №20 по адресу: г.Владикавказ ул.Тельмана,30;
3. Квартира №28 по адресу: г.Владикавказ ул.Цоколаева,18;
4. Квартира №2 по адресу: г.Владикавказ ул.Первомайская,26;
5. Квартира №18 по адресу: п.Спутник,49;
6. Квартира №9 по адресу: г.Владикавказ ул.Маркова,71;
7. Квартира №36 по адресу: г.Владикавказ ул.Черняховского,9/2;
8. Квартира №141 по адресу: г.Владикавказ ул.Кырджалийская,11;
9. Квартира №2 по адресу: п.Спутник,39;
10. Квартира №13 по адресу: г.Владикавказ ул. Дзусова,5.
6. В результате действий АМС г.Владикавказа произошло незаконное отчуждение муниципального имущества, включенного в специализированный муниципальный жилищный фонд г.Владикавказа – служебной квартиры №81, расположенной по адресу: г.Владикавказ ул. Владикавказская, 59/1.
По результату проверки информация по указанным фактам нарушения законодательства, допущенным должностными лицами АМС г.Владикавказа, направлена в Прокуратуру Иристонского района г.Владикавказа для обеспечения необходимых мер прокурорского реагирования, в том числе, в части принятия действий по отмене постановлений АМС г.Владикавказа от 07.12.2015 №2398 и от 30.06.2016 №975.
7. В нарушение п.2 ст.92 ЖК РФ, п.12 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42, п.1.2 решения Собрания представителей г.Владикавказ от 15.12.2009 №10/88, должностными лицами АМС г.Владикавказа предоставлена в качестве служебной квартира №2, расположенной по адресу: 29-й Военный городок, 16 не имеющей статус служебного помещения (не включенной в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Владикавказа), что позволяет нанимателю произвести действия к отчуждению из муниципальной собственности г.Владикавказа указанного объекта недвижимости.
В целях устранения нарушений, выявленных в ходе совместного с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания комплексного контрольного мероприятия «Проверка организации учета и эффективности использования муниципального жилищного фонда за 2009-2015 гг. и текущий период 2016 года» и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1. Организовать в соответствующем структурном подразделении АМС г.Владикавказа ведение «Книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» в соответствии с п.7. ст. 25 Закона от 27.10.2006 №51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания», п.4.10 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.03.2007 №72, постановления АМС г.Владикавказа от 16.07.2007 №1286, п.6 ст.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
2. Предпринять предусмотренные законодательством меры по устранению последствий нарушений статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, допущенных при предоставлении следующих жилых помещений без соблюдения времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (с формулировкой «временно до подхода очереди») и в ущерб другим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
- жилого дома по адресу: ул. Годовикова, 2 «а»;
- жилого дома по адресу: ул. Осипенко, 4;
- квартиры №1 по адресу: ул. Интернациональная, 51;
- жилого дома по адресу: ул. Свердловская, 13;
- жилого дома по адресу: ул. Шоссейная, 3;
- комнаты №7 по адресу: ул. Кутузова, 81/4;
- квартиры №3 по адресу: пер. Железнодорожный, 9;
- жилого дома по адресу: ул. Ковровая/Длинно-Долинская, 14/62;
- комнаты №8 по адресу: ул. Кутузова, 81/4;
- жилого дома по адресу: ул. Цаголова, 80;
- жилого дома по адресу: ул. Гайдара, 22.
3. Исключить впредь случаи предоставления жилых помещений без соблюдения очередности принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе с противоречащей законодательству формулировкой «временно до подхода очереди») и в ущерб другим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
4. Осуществить предоставление имеющихся в муниципальном жилищном фонде г.Владикавказ незанятых (свободных) квартир в установленном законом порядке, а именно: статьями 2, 14 Жилищного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 55 Устава г.Владикавказа, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исключить факты несвоевременного предоставления свободных квартир, лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Предпринять срочные меры по формированию специализированного жилищного фонда г.Владикавказа в соответствии с установленным статьями 92, 99, 100, 104 Жилищного кодекса РФ, пунктами12, 14 и 15 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, пунктами 1.2 и 1.3. «Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Владикавказа», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 15.12.2009 №10/88, в том числе:
- осуществлять включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд г.Владикавказа путем внесения соответствующих изменений в постановление АМС г.Владикавказа от 19.08.2010 №1467 «Об определении специализированного жилого фонда»;
- направлять в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда г.Владикавказ, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения;
- предоставлять служебные помещения исключительно категориям граждан, указанным в «Порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Владикавказа», утвержденном решением Собрания представителей г.Владикавказ от 15.12.2009 №10/88;
- в обязательном порядке заключать с нанимателем служебного помещения договор найма специализированного жилого помещения.
6. Рассмотреть вопрос по устранению нарушений статей 92, 93, 100, 104 ЖК РФ, «Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду», утвержденных постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006, постановления АМС г.Владикавказа от 19.08.2010 №1467 «Об определении специализированного жилого фонда», допущенных при включении в специализированный жилищный фонд г.Владикавказа следующих квартир:
1. №41 по адресу: п.Спутник,37;
2. №20 по адресу: г.Владикавказ ул.Тельмана,30;
3. №28 по адресу: г.Владикавказ ул.Цоколаева,18;
4. №2 по адресу: г.Владикавказ ул.Первомайская,26;
5. №18 по адресу: п.Спутник,49;
6. №9 по адресу: г.Владикавказ ул.Маркова,71;
7. №36 по адресу: г.Владикавказ ул.Черняховского,9/2;
8. №141 по адресу: г.Владикавказ ул.Кырджалийская,11;
9. №2 по адресу: п.Спутник,39;
10. №13 по адресу: г.Владикавказ ул. Дзусова,5.
В кратчайшие сроки произвести инвентаризацию специализированного жилищного фонда г.Владикавказа на предмет установления аналогичных случаев незаконного включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд г.Владикавказа.
7. Предпринять предусмотренные законодательством меры по возврату в муниципальную собственность незаконно отчужденного муниципального имущества, включенного в специализированный муниципальный жилищный фонд г.Владикавказа – служебной квартиры №81, расположенной по адресу: г.Владикавказ ул.Владикавказская, 59/1.
8. Предпринять предусмотренные законодательством меры по возврату в муниципальную собственность отчужденного муниципального имущества:
- квартиры №32 по адресу: ул.Гагкаева,11;
- квартиры №13 по адресу: ул. Гагкаева,11;
- квартиры №48 по адресу: ул.Тельмана,19;
- квартиры №330 по адресу: ул.Весенняя,15/3;
- квартиры №4 по адресу: ул.Куйбышева,124/4;
- квартиры №4 по адресу: ул.Куйбышева,128/2.
9. Предпринять меры по включению квартиры №2, расположенной по адресу: 29-й Военный городок, 16, в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Владикавказа.
10. Рассмотреть следующее предложение Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о принятии мер по пополнению муниципального жилищного фонда:
В соответствии со статьями 10, 10.1, 11, 19 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ЖК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.102003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Уставом г.Владикавказа, «Положением об инвестиционной деятельности в г.Владикавказе», утвержденным постановлением АМС г.Владикавказа от 03.08.2011 №1185, АМС г.Владикавказа наделена необходимыми правами и полномочиями, с целью пополнения муниципального жилищного фонда г.Владикавказ, а также с целью увеличений финансовых поступлений в бюджет города, заключать с инвесторами инвестиционные контракты на строительство многоквартирных жилых домов. При этом предметом инвестиционного контракта должна являться реализация инвестиционного проекта по строительству многоквартирного жилого дома эконом-класса на земельном участке с определенным объемом инвестиций, в том числе инвестиций в муниципальное имущество муниципального образования г.Владикавказа (соответствующее имущественной доле АМС г.Владикавказа). В рамках реализации инвестиционного проекта Инвестор-Застройщик обязуется за счет собственных (привлеченных) средств произвести новое строительство многоквартирного жилого дома. АМС г.Владикавказа со своей стороны издает правовой акт, являющийся основанием для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома и предоставляет Инвестору-Застройщику земельный участок соответствующих категории и вида разрешенного использования в аренду на период строительства. В инвестиционном контракте должны быть оговорены имущественные права сторон, а именно, соотношение раздела имущества по итогам реализации инвестиционного контракта между сторонами в определенных пропорциях (по долям в процентах общей площади квартир, нежилой площади, инженерных коммуникаций, объектов благоустройства и т.д.). Реализация указанных предложений позволит без дополнительных бюджетных затрат пополнить муниципальный жилищный фонд г.Владикавказа новыми благоустроенными квартирами, что позволит в более полной мере решать задачи по обеспечению жилыми помещениями проживающих в г.Владикавказе и нуждающихся в таких жилых помещениях малоимущих граждан.
11. Организовать проверку по фактам выявленных нарушений и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушений.
12. Принять меры по недопущению в дальнейшем выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений действующего федерального и республиканского законодательства, а также нормативных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
Установить для АМС г.Владикавказа месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в устранении выявленных замечаний при проведении контрольного мероприятия в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 30.09.2016 года.
