Главе АМС г.Владикавказа направлено предписание
Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 11 от 4 мая 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения, наносящие прямой непосредственный ущерб законным интересам муниципального образования г. Владикавказ:
Так, в проверяемом периоде предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах МО г.Владикавказ осуществлялось с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (ст.30 Земельного кодекса РФ, действовавшего до 01.03.2015, ст.ст.3,4 ст. 4 «Порядка оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г.Владикавказ», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказа от 27.10.2009 №8/72 (далее – Порядок)). В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, действовавшего до 01.03.2015, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Согласно п. 4.4. Порядка, администрация местного самоуправления г.Владикавказа информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Так же, согласно п. 3.5.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г.Владикавказ, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду», утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395, при соответствии заявления о выборе земельного участка для строительства всем требованиям Административного регламента, специалист КУМИЗР (УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа), осуществляет подготовку сообщения в средства массовой информации для информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Согласно решению Собрания представителей г.Владикавказ от 11.11.2005 б/н, газета «Владикавказ» является официальным печатным органом Собрания представителей г.Владикавказ и АМС г.Владикавказа.
13.01.2014 в АМС г.Владикавказа обратилась гр. Цаликова Р.Т. с заявлением о выделении земельного участка. 04.09.2014 АМС г.Владикавказа было принято постановление №2178 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства придорожного сервиса Цаликовой Р.Т. по ул. Московской (юго-западная сторона автостоянки, расположенной на пересечении ул. Московская и ул. Калинина». Как следует из текста постановления от 04.09.2014 №2178, объявление о возможном предоставлении данного земельного участка было опубликовано в газете «Владикавказ» от 25.01.2014. В ходе проверки установлено, что газета «Владикавказ» 25.01.2014 была выпущена двумя номерами – №11 и №12 !!! При этом установлено, что выпуск газеты «Владикавказ» под номером «12» на Участок экспедирования печати Владикавказского почтамта (далее – УЭП Владикавказского почтамта) не поступил. Соответственно, в последствии выпуск газеты «Владикавказ» под номером «12» не был доставлен подписчикам – физическим и юридическим лицам города Владикавказ и РСО-Алания. Факт не поступления газеты «Владикавказ» под номером «12» от 25.01.2014 подписчикам подтверждается данными «Журнала приемки газет», который ведется в УЭП Владикавказского почтамта и где ежедневно регистрируются номера всех газет, поступивших для распространения среди подписчиков, в том числе номера газеты «Владикавказ». При этом отсутствующий №12 по данным Национальной научной библиотеки РСО-Алания (далее – ННБ РСО-Алания), где находится подшивка газеты «Владикавказ», вышел в тот же день, что и №11, то есть в субботу, 25 января 2014 года. Согласно «Журналу учета поступающих периодических изданий», который ведется в ННБ РСО-Алания, выпуск газеты «Владикавказ» под №12 от 25.01.2014 отделением почтовой связи (ОПС) в ННБ РСО-Алания не доставлялся. Установлено, что в подшивке УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа также содержится экземпляр газеты под №12 от 25.01.2014. Кроме этого, экземпляр газеты под №12 от 25.01.2014 содержится в подшивке ВМБУ газета «Владикавказ». Также факт не поступления подписчикам выпуска газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 подтверждается его отсутствием в подшивках газеты у подписчиков, таких как, Собрание представителей г.Владикавказ, а также документами Центральной городской библиотеки МБУК ЦБС г.Владикавказа, также являющейся подписчиком газеты «Владикавказ», а именно, отсутствием сведений о поступлении выпуска газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 в накладной Отделения почтовой связи №1 Владикавказского почтамта на доставку печатной продукции, а также сведениями «Журнала (Книги) учета поступивших периодических изданий», где запись о поступлении выпуска газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 отсутствует.
Кроме этого, согласно ответу МБУК ЦБС г.Владикавказа от 18.04.2016 №80, направленному в УФСБ РФ по РСО-Алания, выпуск газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 не поступил в 14 библиотек-филиалов МБУК ЦБС г.Владикавказа, также являющихся подписчиками газеты «Владикавказ».
Таким образом 25.01.2014, то есть в субботу, в ООО Типография «Южный регион» фактически было отпечатано два выпуска газеты «Владикавказ» - №11 и №12. При этом тираж выпуска газеты под №12 на УЭП Владикавказского почтамта Минераловодским МСЦ-ОСП ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» доставлен не был и, соответственно, подписчикам в г.Владикавказ и в районах РСО-Алания не распространялся.
В связи с социально-экономической значимостью земли при вовлечении ее в гражданский оборот собственники земель – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования должны соблюдать публичные и частные интересы и строго руководствоваться нормами земельного законодательства.
При принятии постановления АМС г.Владикавказа от 04.09.2014 №2178 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта придорожного сервиса Цаликовой Р.Т. по ул. Московской (юго-западная сторона автостоянки, расположенной на пересечении ул. Московская и ул. Калинина)» не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка для строительства, нарушены требования ч.3 ст.33 Земельного кодекса РФ действовавшего до 01.03.2015, п.4.4 «Порядка оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г.Владикавказ», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72, п.3.5.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г.Владикавказ, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду», утвержденному постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395.
Таким образом установлено, что в результате нарушения должностными лицами АМС г.Владикавказа основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, а именно:
- участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (п. 4 ст. 1 ЗК РФ);
- сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 ЗК РФ);
- а также в результате нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязывающего органы местного самоуправления городских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, и предоставляющего право гражданам, общественным организациям (объединениям), религиозным организациям и органам территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001; ч. 37 ст. 34 ФЗ № 171 от 23.06.2014; ст. ст. 11, 29, 30, 31, 32 ЗК РФ в ред. до 01.03.2015; п. 4.4 ст. 4 «Порядка», утв. решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72; п.3.5. Административного регламента, утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395), нанесен ущерб охраняемым законом интересам муниципального образования г. Владикавказ.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 №739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля, принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписывается незамедлительно устранить указанные нарушения, для чего выполнить следующее:
1. Отменить постановление АМС г.Владикавказа от 04.09.2014 №2178 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта придорожного сервиса Цаликовой Р.Т. по ул. Московской (юго-западная сторона автостоянки, расположенной на пересечении ул. Московская и ул. Калинина»;
2. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях.
О выполнении настоящего Предписания и принятых мерах необходимо в срок до 13.05.2016 года проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ.
