Главе АМС г.Владикавказа направлено предписание
Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 7 от 7 апреля 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа», в рамках которого была проведена проверка по заявлению от 16.02.2016 г. от членов СНО «Спутник» о незаконном захвате АМС г.Владикавказа земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и выделенных садоводческому товариществу «Спутник».
В результате проверки установлено:
1. СНО «Спутник» на сегодняшний день является действующей некоммерческой организацией и согласно утвержденному 08.12.2002 г. решению Собрания товарищества и зарегистрированному в Инспекции МНС РФ по Северо-Западному МО Уставу, располагается по адресу: г.Владикавказ, Северо-Западный МО район, Архонский перекресток, на участке земли общей площадью 100 га (ранее 120 га), в количестве 2000 участков (ранее 2600), предоставленных гражданам в постоянное пользование распоряжением Исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10. Согласно Кадастровой выписке о земельном участке, выданной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания по состоянию на 25.12.2015 г. №15/201/2015-164388, за СНО «Спутник» числится земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040903:492, с номером кадастрового квартала 15:09:0040903, с видом разрешенного использования – коллективное садоводство, площадью 120 га, кадастровой стоимостью 762 612 000 рублей, местоположение: РСО-Алания, г.Владикавказ, СНО «Спутник», категория земли – земли населенных пунктов.
2. Согласно требованиям ст. 11 первого Земельного кодекса РСФСР от 30.10.1922 г. и ст. 76 Земельного кодекса РФ от 01.07.1970 г. № б/н, до 1991 года земельные участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, а правоустанавливающие документы на них не выдавались. Из чего следует, что садоводческое товарищество «Спутник» за период с 1967 года – с момента издания распоряжения Горисполкома от 13.01.1967 г. №10 до 1991 года – до момента вступления в силу Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103, имело право использовать садоводческие участки только на праве постоянного (бессрочного) пользования, права же самих граждан на земельные участки законодательством никак не фиксировались, правоустанавливающие документы на них не выдавались.
3. Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1 земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставлялись местными Советами в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в собственности самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Данная статья действовала с 1991 года вплоть до вступления в силу нового Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. Из чего следует, что садоводческое товарищество «Спутник» за период с 1991 года – в соответствии со статьей 66 Земельного РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1 по 2001 год – до вступления в силу нового Земельного кодекса РФ от 26.10.2001 г. №136-ФЗ имело право использовать на праве собственности земли общего пользования, а садоводы на праве собственности земельные участки, выделенные им для ведения садоводства.
4. АМС г.Владикавказа в нарушение требований статьи 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1, вместо того, чтобы внести изменения (дополнения) в распоряжение Горисполкома от 13.01.1967 г. №10, не противоречащие нормам статьи 66 Земельного кодекса РСФСР, неправомерно издала распоряжение от 02.06.1994 г. №147, включив в него пункт 2, противоречащий действующему на тот момент Земельному кодексу РСФСР. При этом АМС г.Владикавказа не только нарушила требование Земельного кодекса РСФСР, но и также нарушила конституционные права граждан, а именно статьи 45, 55 Конституции РСО-Алания. В связи с этим АМС г.Владикавказа следует отменить пункт 2 распоряжения от 02.06.1994 г. №147 и внести изменения в распоряжение от 13.01.1967 г. №10 согласно указанным в ст. 66 Земельного кодекса РСФСР нормам и восстановить права на земельные участки, ранее предоставленные садоводческому обществу «Спутник» согласно действующему на тот момент Земельному кодексу РСФСР.
5. На момент действия Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1, постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. №177 были утверждены формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения. Данным постановлением не была утверждена такая форма, как свидетельство на право временного пользования земельными участками, указанное в распоряжении от 02.06.1994 г. №147, что указывает на некомпетентность сотрудников АМС г.Владикавказа при использовании норм действующего земельного законодательства при издании нормативно-правовых актов – «распоряжений» и «постановлений».
6. Постановление АМС г.Владикавказа от 21.03.2008 г. №271 противоречит требованиям ст. 49 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ и п. 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. №561, и является незаконным, нарушающим конституционные права граждан, что также подтверждается протестом, вынесенным прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа от 16.05.2014 г. № 90ж-2014 «Об отмене постановления АМС г.Владикавказа от 21.03.2008 г. №271 «О резервировании земельного участка садоводческого товарищества «Спутник» для муниципальных нужд».
7. Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», т.е. до 30.01.1998 г. (вступает в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования в газете (опубликован в Российской газете от 30.07.1997 г.), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с действующим законодательством признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание то, что при предоставлении земельных участков членам садоводческого товарищества «Спутник» 48 лет тому назад в распоряжении Орджоникидзевского исполкома Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10 не был определен вид права на эти земельные садовые участки, кроме произведенной записи в пункте 2: «выдать садоводческим товариществам (в том числе садоводческому товариществу «Спутник») акты на право пользования землей», а также, что до 1991 года участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, а правоустанавливающие документы на них не выдавались по причине того, что Земельный кодекс того времени не предусматривал иное, земельные участки предоставленные членам садоводческого общества «Спутник» необходимо считать как предоставленные им на праве собственности, а земельные участки общего пользования на праве собственности за садоводческим товариществом «Спутник».
8. АМС г.Владикавказа неправомерно издано распоряжение от 02.04.2014 г. №94, в котором признано утратившим силу распоряжение Исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10, со ссылкой на невыполнение пункта 4. Однако, это не может быть законным основанием для признания указанного распоряжения утратившим силу по причине его фактического исполнения в течение 1967-1968 гг., поскольку распоряжение от 13.01.1967 г. №10 не является документом ограниченного срока действия, не установлено изменений законодательства, которые могли бы послужить основанием к признанию названного распоряжения утратившим силу, и самое главное, все указанные пункты распоряжения, в том числе пункт 4, исполнены в течение 1967-1968 гг.
С учетом изложенного и на основании статей 13 и 16 Федерального закона № 6-ФЗ, глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», главе АМС г.Владикавказа предписано незамедлительно устранить допущенные нарушения, в том числе:
1. Отменить:
- пункт 2 распоряжения АМС г.Владикавказа от 02.06.1994 г. №147 и распоряжения АМС г.Владикавказа от 02.04.2014 г. №94, как противоречащие нормам законодательства и нарушающие права граждан;
2. Внести изменения в распоряжение Исполкома Орджоникидзевского городского совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 года №10 согласно нормам изменившегося земельного законодательства, дополнив распоряжение 13.01.1967 г. №10 пунктом, предусматривающим передачу земель общего пользования в собственность СНО «Спутник», земель членов садоводческого товарищества «Спутник» в собственность садоводов.
О выполнении предписания и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 15.04.2016 года.
