Главе АМС г.Владикавказа направлено предписание
Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 4 от 24 марта 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа», в рамках была проведена проверка по заявлению от 14.03.2016 гр. Жуковой Надежды Леонидовны о фактах нарушений земельного и лесного законодательства, в частности о неправомерном переводе АМС г.Владикавказа федеральных земель лесного фонда, расположенных в квартале 33 Редантского лесничества Владикавказского лесхоза в земли населенных пунктов – МО г.Владикавказ, и в последующем предоставлении части этих земель гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства. В том числе о неправомерном переводе из состава земель федерального лесного фонда в земли населенных пунктов земельного участка лесного фонда площадью 0,08 га, ранее предоставленного (с 1986 по 2012 год) в лесопользование гр. Жуковой Н.Л. Владикавказским лесхозом на основании лесного билета №9. В последующем, несмотря на то, что срок действия лесного билета, выданного Жуковой Н.Л., не истек (срок действия лесного билета – до 14.12.2012), часть данного земельного участка была предоставлена в аренду гр. Туаевой З.Г. по договору №4022 от 01.12.2011 для индивидуального жилищного строительства.
В результате проверки установлено:
1. Согласно статьям 6, 7, 8 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, в частности:
- статьей 8 Лесного кодекса РФ определено право собственности на лесные участки, а именно:
1) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
2) формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Статьей 17 Земельного кодекса РФ определено: в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
- пунктом 1 статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;
- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
- пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 01.02.1998), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Следовательно, в силу статьи 3 Закона №137-ФЗ, статьи 8 Лесного кодекса РФ, земельные участки общей площадью 763,7365 га, переданные АМС г.Владикавказа в бессрочное пользование МКУ «Владлес-Экология», являются собственностью Российской Федерации (на сегодняшний день данные земельные участки лесного фонда находятся в собственности Федерального агентства лесного хозяйства), в связи с тем, что до введения нового лесного кодекса (до 1 января 2007 года) находились в федеральной собственности, как земельные участки лесного фонда (в ведении Комитета лесного хозяйства РСО-Алания (федеральных лесхозов, федеральных лесничеств) и несмотря на то, что данные земельные участки были включены АМС г.Владикавказа в границы городского округа г.Владикавказ, не могут быть муниципальной собственностью, а процедура проведенная АМС г.Владикавказа по разграничению государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права собственности на земельные участки, что подтверждается нормами пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, которым определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. По сути пункт 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ содержит юридическую гарантию сохранения ранее возникшего права в отношении земельного участка. При применении данной нормы следует учитывать тот факт, что включение земельных участков в границы населенных пунктов влечет за собой изменение категории земель (исключение составляют случаи, когда земельный участок ранее входил в состав иного населенного пункта), что неизбежно отражается на правовом режиме данных земельных участков. Для перехода прав собственности на земельный участок, включенный в границы населенного пункта, необходимо волеизъявление собственника такого земельного участка, в данном случае – Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.
2. Согласно пункту 3 статьи 19 Земельного кодекса РФ, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами муниципальных образований. При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном законом.
В частности, в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется строго в определенном порядке на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы (п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432).
Таким образом, муниципальному образованию лесные участки должны быть переданы на основании решения федерального органа исполнительной власти или его территориального органа.
Однако в АМС г.Владикавказа отсутствуют доказательства того, что федеральными органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, была произведена передача земельных участков лесного фонда в собственность (или безвозмездное пользование) МО г.Владикавказ. Также отсутствуют нормативно-правовые акты Правительства РФ, Правительства РСО-Алания, подтверждающие изменения статуса земель лесного фонда.
3. Земельные участки лесного фонда, указанные в постановлении АМС г.Владикавказа от 22.06.2012 №1045, по праву принадлежат Российской Федерации и в соответствии с требованием статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении, что подтверждается Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-675/2015 от 30.06.2015 года.
4. АМС г.Владикавказа, не являясь собственником земельных участков, расположенных в лесном фонде, на основании изданного им распоряжения от 12.08.2011 №277, незаконно распоряжалась земельными участками лесного фонда, предоставляя их гражданам под индивидуальное жилищное строительство, в том числе гр. Туаевой З.Г. (при межевании ее участка была допущена кадастровая ошибка – наложение границ на земельный участок гр. Жуковой Н.Л.) что является грубым нарушением лесного, земельного и градостроительного законодательства.
5. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» на землях лесного фонда запрещаются размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Также статьей 25 действующего Лесного кодекса определены виды использования лесов (16 видов). При этом вид использования: «предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда» данной статьей не предусмотрен.
6. При межевании земельного участка с кадастровым номером 15:09:033501:43, предоставленного гр. Туаевой З.Г. по договору аренды №4022 от 01.12.2011, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа и кадастровым инженером Мамитовым А.А. допущены нарушения федерального законодательства, приведшие к наложению на часть земельного участка лесного фонда площадью 270 кв. м, находящегося в пользовании гр. Жуковой Н.Л.
7. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, в нарушение утвержденных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», при предоставлении в аренду 5-и земельных участков, выделенных под жилищное строительство по распоряжению АМС г.Владикавказа от 1208.2011 №277, не учтено наличие действующего кладбища, находящегося на расстоянии 30 метров от указанных земельных участков.
8. До истечения срока действия лесного билета №9, то есть до 12.12.2012 гр. Жукова Н.Л. имела законное право пользования участком лесного фонда в целях, указанных в лесном билете №9.
АМС г.Владикавказа не имела право проводить какие-либо действия в отношении данного земельного участка до 12.12.2012.
Согласно статье 47 Земельного кодекса РФ, право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон, по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.
9. АМС г.Владикавказа без согласования с собственником – Федеральным агентством лесного хозяйства, а также Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания при изменении границ населенных пунктов, самостоятельно изменила категории земель лесного фонда общей площадью 763,7365 га, относящихся к федеральной собственности на категорию земель населенных пунктов – городского округа г.Владикавказ;
Земельные участки лесного фонда:
- № 15:09:0022101:21, г.Владикавказ, п. Южный, площадью 27,409 га, квартал 22 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:17, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 5,2047 га, квартал 19 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:19, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 100,4255 га, квартал 12 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:18, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 13,1863 га, квартал 5 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:22, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 6,8715 га, квартал 23 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0021501:16, Комсомольский парк, площадью 25,9404 га, квартал 2 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0021501:15, Комсомольский парк, площадью 3,758 га, квартал 1 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0032901:146, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 19,3836 га, квартал 8;
- № 15:09:0032901:143, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 7,4288 га, квартал 41;
- № 15:09:0033001:27, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 149,8422 га, кварталы 21, 22;
- № 15:09:0033001:26, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 227,2022 га, кварталы 19, 20;
- № 15:09:0032901:144, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 54,8984 га, кварталы 7, 10;
- № 15:09:0032901:145, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 7,0727 га, квартал 3;
- № 15:09:0033311:13, п. Редант, площадью 13,2651 га, квартал 10 Редантское лесничество Владикавказского лесхоза;
- № 15:09:0033311:14, п. Редант, площадью 8,6969 га, квартал 11 Редантское лесничество Владикавказского лесхоза;
- № 15:09:0033501:46, п. Редант, площадью 93,1512 га, квартал 33 Чернореченское лесничество Владикавказского лесхоза, - указанные в постановлении АМС г.Владикавказа от 22.06.2012 №1045, находятся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с нормами статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении, что также подтверждается Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-675/2015 Владикавказ 30.06.2015 года.
10. АМС г.Владикавказа, не являясь собственником земельных участков общей площадью 0,6 га, расположенных в п. Редант по ул.Цветочная, с кадастровыми номерами: 15:09:033501:39; 15:09:033501:39; 15:09:033501:40; 15:09:033501:41; 15:09:033501:42; 15:09:033501:43, - незаконно распоряжалась указанными земельными участками лесного фонда, предоставив их гражданам под индивидуальное жилищное строительство на основании неправомерно изданного распоряжения от 12.08.2011 №277.
11. В нарушение статьи 25 Лесного кодекса РФ, предусматривающей виды использования земельных участков, части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», распоряжением АМС г.Владикавказа от 12.08.2011 №277, земельные участки, фактически относящиеся к землям лесного фонда, предоставлены гражданам под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда.
С учетом изложенного и на основании статей 13 и 16 Федерального закона № 6-ФЗ, глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписано незамедлительно устранить допущенные нарушения, в том числе, рассмотреть вопрос об отмене:
- распоряжения АМС г.Владикавказа от 12.08.2011 №277 «О предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;
- постановления АМС г.Владикавказа от 22.06.2014 №1045 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельных участков МКУ «Владлес-Экология».
О выполнении настоящего предписания и принятых мерах Вам необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 31.03.2016 года.
