Представления и предписания 2016

Представления и предписания Контрольно-счетной палаты муиципального образования город Владикавказ (Дзауджикау) за 2016 год

В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 29 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования АМС г.Владикавказа бюджетных средств, выделенных на реализацию: ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности и надежности систем водоснабжения и водозаборных сооружений г.Владикавказа на 2014 год»; подпрограммы «Обеспечение безопасности и надежности систем водоснабжения и водоотведения г.Владикавказа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Владикавказ на 2015 год»; подпрограммы «Обеспечение безопасности и надежности систем инженерно-технического обеспечения в г.Владикавказе» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципаль-ного образования город Владикавказ на 2016 год», главе АМС г. Владикавказа и в КЖКХиЭ АМС г. Владикавказа направлены соответствующие представления с предложениями дальнейшего совершенствования контроля.
В частности, главе АМС г.Владикавказа предложено:
1) Осуществить контроль за исполнением КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа, направленного ему представления по результатам контрольного мероприятия.
2) Предпринять предусмотренные законодательством меры согласно статье 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в частности:
- разработать и реализовать муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;
- обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
3) Усилить контроль за подведомственными учреждениями АМС г.Владикавказа в части разработки, мониторинга и исполнения муниципальных программ.
4) Организовать проверку по фактам выявленных нарушений и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
5) Принять меры по недопущению в дальнейшем выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений действующего федерального законодательства, а также нормативных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
КЖКХиЭ АМС г. Владикавказа предложено:
1) Соблюдать соответствие разделов, разрабатываемых на очередной финансовый год ведомственных целевых программ установленным правилам их разработки, степени достижения целевых показателей и полноты выполнения запланированных мероприятий, руководствуясь «Порядком разработки и мониторинга исполнения муниципальных программ и ведомственных целевых программ г.Владикавказа», утвержденным постановлением АМС г.Владикавказа от 23.05.2016 №721, а именно:
- раздел Программ (Подпрограмм) «Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности» должен содержать описания поддающихся количественной оценке результатов реализации Программ (Подпрограмм), включая предоставление услуг определенного качества и объема, систему показателей экономической и социальной эффективности для измерения результатов реализации Программ (Подпрограмм);
- разделы Программ (Подпрограмм) должны содержать обоснования сроков достижения целей и решения задач Программ (Подпрограмм) с описанием основных этапов реализации;
- предусматривать в Программах (Подпрограммах) мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений;
- механизм реализации Программ (Подпрограмм) должен содержать алгоритм реализации программных мероприятий с увязкой по очередности, срокам реализации, проектируемым объемам, финансовым ресурсам и исполнителям;
- ресурсное обеспечение Программ (Подпрограмм) должны включать в себя обоснование возможности привлечения (кроме средств местного бюджета) внебюджетных средств и средств вышестоящих бюджетов для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств;
- при оценке эффективности реализации Программ (Подпрограмм) должны приводиться конкретные показатели и методики расчета, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программ (Подпрограмм). В разделе должно даваться пояснение достигаемым в Программах (Подпрограммах) количественным и качественным показателям.
2) По результатам выявленных проверкой нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Для главы АМС г.Владикавказа и КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа установлен месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения предложений и принятых мерах по их реализации.

В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 27 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования АМС г.Владикавказа бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Строительство универсальных спортивных площадок в 2015 году и текущий период 2016 года (комплексная)»», главе АМС г. Владикавказа и в Управление по строительству АМС г. Владикавказа направлены соответствующие представления с предложениями дальнейшего совершенствования контроля.
В частности, главе АМС г.Владикавказа предложено:
1) Обеспечить контроль по предоставлению Управлением по строительству АМС г.Владикавказа надлежаще оформленных документов по спортивным сооружениям (спортивным площадкам) в УМИЗР АМС г.Владикавказа, для включения их в реестр муниципального имущества.
2) Осуществлять контроль за своевременной передачей построенных спортивных объектов на баланс эксплуатирующей организации (эксплуатирующих организаций).
3) Поручить профильному подразделению администрации местного самоуправления г.Владикавказа разработать паспорта спортивных объектов с целью формирования данных по фактической комплектации спортивных сооружений, осуществлению контроля за соблюдением срока эксплуатации, технического состояния, выявлению неэффективно используемых, неиспользуемых спортивных сооружений и оборудования, планированию потребности в дооборудовании и комплектации.
Управлению по строительству АМС г.Владикавказа предложено:
1) Осуществлять соответствующий контроль за качеством представляемой проектной документации. Исключить факты возможного завышения стоимости работ, затягивание сроков, снижение качества.
2) Осуществлять соответствующий контроль за надлежащей организацией и проведением строительного контроля; приемкой качества выполненных работ.
3) Обратить особое внимание при согласовании договоров (контрактов), заключаемых с подрядчиками, на включение в условия договоров (контрактов) требований о соответствии материалов и изделий требованиям пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.
4) По каждому объекту завершенного строительства сформировать в бухгалтерском учете единое основное средство «Спортивная площадка (Универсальная спортивная площадка)» с включением в него всех приспособлений и принадлежностей.
5) По окончании формирования единого объекта основных средств (со всеми приспособлениями и принадлежностями) «Спортивная площадка (Универсальная спортивная площадка)» предоставлять надлежаще оформленные документы в УМИЗР АМС г.Владикавказа, для включения спортивных сооружений в реестр муниципального имущества.
Для АМС г.Владикавказа и Управления по строительству АМС г.Владикавказа установлен месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения предложений и принятых мерах по их реализации.

В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 27 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка деятельности муниципальных унитарных предприятий за 2010-2015 гг., с целью контроля за эффективностью управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, за поступлением в местный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий после уплаты предприятием налогов и иных обязательных платежей, подлежащих перечислению в бюджет г.Владикавказа (выборочно)», главе АМС г. Владикавказа и в УМИЗР АМС г. Владикавказа направлены соответствующие представления №№ 18-19 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, главе АМС г.Владикавказа предложено:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением УМИЗР АМС г.Владикавказа требований, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего действующего законодательства и правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в настоящем Отчете по результатам контрольного мероприятия.
3) Установить должностных лиц УМИЗР АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности.
4) Принять предусмотренные законом меры по перечислению в бюджет города муниципальными унитарными предприятиями 50% полученной прибыли за период 2013-2015 гг. в сумме 11 486 000 рублей.
УМИЗР АМС г.Владикавказа предложено:
1) Не допускать случаев неисполнения обязательств по уплате в бюджет города части прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий после уплаты предприятиями налогов и иных обязательных платежей.
2) Установить должностных лиц УМИЗР АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях (в части касающейся контроля над уплатой в бюджет города части прибыли за период 2013-2015гг. в сумме 11 486 000 рублей, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий после уплаты ими налогов и иных обязательных платежей) и решить вопрос об их ответственности.
3) Принять предусмотренные законом меры по перечислению в бюджет города муниципальными унитарными предприятиями 50% полученной прибыли за период 2013-2015 гг. в сумме 11 486 000 рублей.
Для главы АМС г. Владикавказа и УМИЗР АМС г.Владикавказа установлен месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения представлений и принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 5 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ВМБУ «СпецЭкоСлужба» по вопросам содержания и эксплуатации полигона по захоронению твердых бытовых отходов в 2014-2015 годах и текущем периоде 2016 года (комплексная)» и встречной проверки МУП «Владикавказский информационно-расчетный центр», главе АМС г. Владикавказа направлено соответствующее представление №17 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
В проверяемом периоде МУП «ВИРЦ» осуществляло ведение лицевых счетов потребителей (физических лиц), прием от населения платежей за потребленные услуги по размещению (захоронению) ТБО, перевод собранных денежных средств организациям на условиях следующих договоров на оказание указанных услуг.
Деятельность МУП «ВИРЦ», как платежного агента (оператора), осуществляющего деятельность по приему платежей физических лиц, регламентирована Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Согласно статье 2 указанного Федерального закона №103-ФЗ, поставщиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №103-ФЗ, под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).
Согласно заключенным в проверяемом периоде договорам, Исполнитель в лице МУП «ВИРЦ» принимает на себя обязанность за вознаграждение осуществлять ведение лицевых счетов физических лиц, осуществлять сбор платежей с населения, проживающего на территории МО г.Владикавказ, за предоставляемые Заказчиками услуги, то есть за услуги по сбору, транспортировке и утилизации ТБО. При этом, как установлено в ходе проверки, единственным в проверяемом периоде поставщиком услуг по утилизации (захоронению) ТБО являлось ВМБУ «СпецЭкоСлужба», осуществляющее эксплуатацию городского полигона ТБО и имеющее для этого соответствующую лицензию.
Осуществляя прием от организаций и индивидуальных предпринимателей ТБО для их последующего захоронения на городском полигоне, ВМБУ «СпецЭкоСлужба», заключало с указанными лицами возмездные договоры. Оплата за услуги по утилизации (захоронению) ТБО осуществлялась по тарифу затрат на захоронение бытовых отходов, рассчитанному ВМБУ «СпецЭкоСлужба» и утвержденному РСТ по РСО-Алания. При расчете указанного тарифа учитывались расходы ВМБУ «СпецЭкоСлужба» по оплате труда рабочих, затрат на горюче-смазочные материалы, аренду и ремонт техники, и другие затраты ВМБУ «СпецЭкоСлужба», связанные с приемом и захоронением на полигоне ТБО.
При этом к проверке представлен Протокол совещания в КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа от 28.01.2014, согласно которому, в нарушение положений Федерального закона №103-ФЗ, было принято решение о перечислении сборов за утилизацию ТБО организациям, осуществляющим транспортировку ТБО. Исполняя указанное решение КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа, МУП «ВИРЦ» направляло в проверяемом периоде платежи населения МО г.Владикавказ за утилизацию (захоронение) ТБО не в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба», а организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим сбор и транспортировку ТБО.
В ходе проверки установлено, что указанными действиями должностных лиц КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа ВМБУ «СпецЭкоСлужба» фактически нанесен материальный ущерб, поскольку организации и индивидуальные предприниматели, производящие сбор и транспортировку ТБО, перечисляли в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба» полученные за утилизацию (захоронение) ТБО денежные средства не в полном объеме.
В связи с тем, что МУП «ВИРЦ» к проверке представлены документы не в полном объеме, в ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка документов по указанному вопросу.
В результате выборочной проверки по указанному вопросу установлено:
По договору №003-ЮР/2010 от 01.07.2010 с ВМБУ «СпецЭкоСервис», Заказчик («СпецЭкоСервис») передает исключительные права, а Исполнитель (МУП «ВИРЦ») принимает на себя обязанности за вознаграждение осуществлять выставление счетов населению, проживающему на территории г.Владикавказа за использование услуг, предоставляемых Заказчиком, а также прием платежей за оказанные Заказчиком услуги. Размер вознаграждения по договору составляет 3,5% без НДС от размера каждого принятого платежа.
По указанному договору МУП «ВИРЦ» за период 01.01.2014 по 01.01.2015 собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО – 20 921 378,32 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 2 061 666,77 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ВМБУ «СпецЭкоСервис» денежные средства за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 19 466 445 руб.
За период с 01.01.2015 по 01.01.2016 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО – 21 103 495,0 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 2 319 072,12 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ВМБУ «СпецЭкоСервис» денежные средства за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 20 494 000,0 руб.
За период с 01.01.2016 по 30.09.2016 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО – 15 816 725,07 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 852 356,33 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ВМБУ «СпецЭкоСервис» денежные средства за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 16 130 000,0 руб.
Всего за проверяемый период МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов и перечислено ВМБУ «СпецЭкоСервис» за утилизацию (захоронение) ТБО – 5 233 095,22 руб. (2061666,77 + 2319072,12 + 852356,33).
Вместе с тем за период с 01.01.2014 по 30.09.2016 ВМБУ «СпецЭкоСервис» и ВМБУ «СпецЭкоСлужба» заключили 3 договора:
- от 01.01.2014 №1;
- от 01.01.2015 №1;
- от 11.01.2016 №1, предметом которых является прием и размещение отходов Исполнителем («СпецЭкоСлужба»), полученных от лиц, в отношении которых Заказчиком («СпецЭкоСервис») оказываются услуги по сбору и транспортировке отходов.
Согласно представленной к проверке бухгалтерской документации ВМБУ «СпецЭкоСлужба», в исполнение указанных договоров ВМБУ «СпецЭкоСервис» перечислило в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба» всего 3 748 193,49 руб., в том числе:
- за 2014 год – 2 882 947,66 руб.;
- за 2015 год – 662 683,73 руб.;
- за 9 месяцев 2016 года – 202 562,1 руб.
В результате чего ВМБУ «СпецЭкоСлужба» фактически нанесен ущерб на сумму 1 484 901,73 руб. (5233095,22 – 3748193,49).
По договору №012-ЮР/2013 от 01.12.2013 с ООО «БАРС», согласно которому Заказчик («БАРС») передает исключительные права, а Исполнитель (МУП «ВИРЦ») принимает на себя обязанности за вознаграждение осуществлять выставление счетов населению, проживающему на территории г.Владикавказа за использование услуг, предоставляемых Заказчиком, а также прием платежей за оказанные Заказчиком услуги. Размер вознаграждения по договору составляет 3,5% без НДС от размера каждого принятого платежа.
По указанному договору МУП «ВИРЦ» за период с 01.01.2014 по 01.01.2015 собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 10 029 652,21 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 1 003 095,66 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ООО «Барс» денежные средства за сбор, ввоз и утилизацию ТБО – 9 378 038,0 руб.
За период с 01.01.2014 по 01.01.2015 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 11 343 756,2 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 1 238 099,87 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ООО «Барс» денежные средства за сбор, ввоз и утилизацию ТБО – 10 924 600 руб.
За период с 01.01.2016 по 30.09.2016 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 8 391 386,15 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 965 835,32 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ООО «Барс» денежные средства за сбор, ввоз и утилизацию ТБО – 8 065 000 руб.
Всего за проверяемый период МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов и перечислено ООО «Барс» за утилизацию (захоронение) ТБО – 3 207 030,85 руб. (1003095,66 + 1238099,87 + 965835,32).
Вместе с тем за период с 01.01.2014 по 30.09.2016 ООО «Барс» и ВМБУ «СпецЭкоСлужба» заключили 3 договора:
- от 01.01.2014 №63;
- от 01.01.2015 №63;
- от 01.01.2016 №63, предметом которых оказание Исполнителем («СпецЭкоСлужба») услуг по размещению отходов 4-5 класса опасности, образуемых в процессе хозяйственно-производственной деятельности Заказчика (ООО «Барс»).
Согласно представленной к проверке бухгалтерской документации ВМБУ «СпецЭкоСлужба», в исполнение указанных договоров ООО «Барс» перечислило за период с 01.01.2014 по 30.09.2016 в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба» всего 2 099 614,19 руб.
В результате чего ВМБУ «СпецЭкоСлужба» фактически нанесен ущерб на сумму 1 107 416,66 руб. (3207030,85 – 2099614,19).
Таким образом, в результате выборочной проверки установлено, что действиями должностных лиц КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа, в нарушение статей 2 и 3 Федерального закона №103-ФЗ, ВМБУ «СпецЭкоСлужба» нанесен ущерб в виде причитающихся, но фактически неполученных денежных средств за утилизацию (захоронение) ТБО в сумме - 2 592 318,39 руб. (1484901,73 + 1107416,66).
На основании ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», главы 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)»,
главе АМС г.Владикавказа предлагается:
1. Незамедлительно принять организационные меры по исключению впредь нарушения Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». С этой целью организовать перечисление всех поступающих от населения МО г.Владикавказ платежей за размещение ТБО (ТКО) непосредственно поставщику, фактически оказывающему указанные услуги (в настоящее время – ВМБУ «СпецЭкоСлужба»).
2. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.

В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 1 декабря 2016 года по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Проверка деятельности главного бухгалтера МБОУ СОШ с.Балта Кабановой Н.А. по фактам, изложенным в письме АМС г.Владикавказа от 21.11.2016 №807», главе АМС г.Владикавказа и в Управление образования АМС г. Владикавказа направлены соответствующие Представления №№15-16 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
Представленные к экспертизе документы подтверждают, что Кабанова Н.А. одновременно исполняла в МБОУ СОШ с.Балта обязанности по следующим должностям: вела уроки информатики (9 часов в неделю); вела уроки ИЗО (3 часа в неделю); выполняла работу главного бухгалтера школы (полный рабочий день); выполняла работу бухгалтера детского сада (половину рабочего дня); замещала уроки за отсутствующих учителей по предметам: биологии; физики; химии; истории; русского языка и литературы; осетинского языка и литературы, физкультуры (за период с января 2014 года по апрель 2016 года замещено в общей сложности 60 часов). Тем самым, указанное количество ежедневно отработанного рабочего времени реально превышает его разумную продолжительность в пересчете на 8 часовой рабочий день. При этом, оплата труда Кабановой Н.А. по вышеуказанным должностям составила:
- по должностям учителей информатики и ИЗО и разовым замещениям должностей отсутствующих учителей – в общей сумме 336 937,0 руб. (в 2013 году – 48 960,0 руб.; в 2014 году – 78 485,0 руб.; в 2015 году – 95 692,0 руб.; в 2016 году – 113 800,0 руб.).
- по должности главного бухгалтера школы – в общей сумме 530 359,0 руб., в том числе: в 2013 году – 96 279,0 руб.; в 2014 году – 126 480,0 руб.; в 2015 году – 171 728,0 руб.; в 2016 году (по октябрь м-ц включительно) – 135 872,0 рублей;
- по должности бухгалтера детского сада – в общей сумме 507 413,0 руб., в том числе: в 2013 году – 63 129,0 руб.; в 2014 году – 128 310,0 руб.; в 2015 году – 177 776,0 руб.; в 2016 году (по октябрь м-ц включительно) – 138 198,0 рублей.
В структуре начисленной бухгалтеру детского сада зарплаты, на долю стимулирующих выплат приходится 226 978,0 руб., в том числе: в 2013 году – 1 720,0 руб.; в 2014 году – 70 560,0 руб.; в 2015 году – 80 622,0 руб.; в 2016 году (по октябрь м-ц включительно) – 74 076,0 рублей.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ работник, осуществляя свою деятельность по основной работе, имеет право также на совмещение либо совместительство.
Так, согласно статье 60.1 работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). То есть, совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Согласно статье 60.2 с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Однако, представленные документы: приказы, штатные расписания, сведения о начислении заработной платы за 2013-2016 гг. в общей сумме 1 535 645,0 руб. и записи в трудовой книжке, не дают возможность определить, по какой именно из вышеуказанных должностей Кабанова Н.А. работает по основной, а по какой – по совместительству или совмещению. То есть, оформление трудовых отношений с Кабановой Н.А. осуществлялось администрацией школы с.Балта с нарушением требований Трудового кодекса РФ.
Таким образом, без определения именно основной должности Кабановой Н.А., оказалось невозможным в ходе экспертизы определить сумму материального ущерба, возможно имевшего место, в случае подтверждения факта нарушения трудового законодательства по оплате труда для основной должности, и должностей по совмещению либо совместительству.
В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением Управлением образования АМС г.Владикавказа и МБОУ СОШ с.Балта требований, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в Заключении по результатам экспертно-аналитического мероприятия.
3) Установить должностных лиц МБОУ СОШ с.Балта и Управления образования АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности. По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Управлению образования АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением МБОУ СОШ с.Балата требований, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.
2) Принять меры по устранению выявленных в МБОУ СОШ с.Балта нарушений и недостатков, по недопущению в МБОУ СОШ с.Балта в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в Заключении по результатам экспертно-аналитического мероприятия.
3) Установить должностных лиц, виновных в допущенных в МБОУ СОШ с.Балта нарушениях и решить вопрос об их ответственности. По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения Представлений и принятых мерах уведомить Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения – до 30.12.2016 г.

В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 1 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Владикавказский комбинат питания» за период 4 квартал 2015 года и 9 месяцев 2016 года. Проверка принятия АМС г.Владикавказа мер по устранению нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в предыдущем периоде», главе АМС г. Владикавказа направлено соответствующее представление №14 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
ОАО «Владикавказский комбинат питания» (ОАО «ВКП») в проверяемом периоде осуществляло закупку и поставку без переработки продуктов питания в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (МДОУ) г.Владикавказа, в том числе:
- в 4 квартале 2015 года – в 51 МДОУ;
- в 1 квартале 2016 года – в 51 МДОУ;
- во 2 квартале 2016 года – в 53 МДОУ;
- в 3 квартале 2016 года – в 36 МДОУ.
При этом, указанные муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Владикавказа, в соответствии с Законом 44-ФЗ в проверяемом периоде имели возможность как в порядке, предусмотренном п.п. 4 и 5 ч.1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, так и в результате проведения конкурсов заключать контракты на поставки продуктов питания (без переработки) с любыми поставщиками, отвечающими соответствующим критериям, в том числе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими поставки продуктов питания в ОАО «ВКП» и на тех же условиях. Однако вышеуказанные МБДОУ г.Владикавказа заключали в проверяемом периоде контракты (договоры) с ОАО «ВКП» на закупку продуктов питания по ценам, идентичным верхним пределам (или максимально приближенным к верхним пределам), рекомендуемым Управлением экономики АМС г.Владикавказа цен.
В свою очередь, ОАО «ВКП», в целях поставки продуктов питания в МБДОУ г.Владикавказа производило закупку продуктов питания, предназначенных для поставок в МБДОУ г.Владикавказа, у оптовых поставщиков по ценам, значительно меньшим цен реализации. ОАО «ВКП», поставляя продукты питания в указанные муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Владикавказа и имея возможность рассчитывать максимально высокую наценку, получило в проверяемом периоде выручку в сумме 45 792 164,38 рублей, которая фактически является для муници-пальных дошкольных образовательных учреждений г.Владикавказа дополни-тельными расходами, то есть прямыми убытками для бюджета г.Владикавказ.
При сопоставлении цен приобретенных ОАО «ВКП» продуктов питания, предназначенных для реализации муниципальным дошкольным образователь-ным учреждениям г.Владикавказа, и цен, по которым ОАО «ВКП» реализовало в проверяемом периоде продукты питания муниципальным дошкольным образовательным учреждениям г.Владикавказа установлено, что в среднем наценка на стоимость реализуемых ОАО «ВКП» продуктов питания за период 4 квартал 2015 года и 9 месяцев 2016 года составила 64,7%, а по некоторым продуктам питания наценка доходит до 286% (хлопья овсяные) и до 339% (сухофрукты)!
Например, в 2016 году наценка по некоторым видам продуктов составила:
- мясо говядины ОАО «ВКП» закупил по цене 240,0 руб./кг, а реализовал в МБДОУ по цене 318,0 руб./кг, то есть на 78,0 руб./кг дороже;
- сыр сычужный твердый ОАО «ВКП» закупил по цене 300,0 руб./кг, а реализовал в МБДОУ по цене 390,0 руб./кг, то есть на 90,0 руб./кг дороже;
- хлеб из ржано-пшеничной муки ОАО «ВКП» закупил по цене 34,17 руб./кг, реализовал в МБДОУ по цене 49,0 руб./кг, то есть на 14,83 руб./кг дороже.
В то же время, муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Владикавказа в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ в проверяемом периоде имели возможность как в порядке, предусмотренном п.п. 4 и 5 ч.1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, так и в результате проведения конкурсов заключать контракты на поставки продуктов питания (без переработки) с любыми поставщиками, отвечающими соответствующим критериям, в том числе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими поставки продуктов питания в ОАО «ВКП».
Так, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно нормам, установленным статьей 8 Федерального закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Однако в 4 квартале 2015 годах и за период 9 месяцев 2016 года указанными дошкольными образовательными учреждениями г.Владикавказа для приобретения продуктов питания (без переработки) заключались контракты исключительно с ОАО «ВКП».
В результате указанных действий МБДОУ г.Владикавказа, бюджету муниципального образования г.Владикавказ за период 4 квартал 2015 года и за 9 месяцев 2016 года фактически нанесен ущерб в сумме 45 792 164,38 рублей.
Аналогичные факты нарушений были выявлены Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в ходе предыдущей проверки ОАО «ВКП», проведенной в 2015 году, когда было установлено, что бюджету Муниципального образования г.Владикавказ за период 2013-2014 годов и за 9 месяцев 2015 года был нанесен ущерб в сумме 67 599 405,25 рублей.
По итогам указанного предыдущего контрольного мероприятия в адрес АМС г.Владикавказа Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ было направлено Представление №61 от 21.12.2015 с предложением о принятии мер по предотвращению фактов заключения муниципальными учреждениями АМС г.Владикавказа контрактов, приводящих к осуществлению коррупционных схем, направленных на хищение бюджетных средств. Однако из АМС г.Владикавказа в ответ на Представление от 21.12.2015 №61 поступила информация, не содержащая никаких сведений по устранению допущенных нарушений.
Информация о результатах предыдущей проверки ОАО «ВКП» (за период 2013-2014 годов и за 9 месяцев 2015 года) была направлена Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в Прокуратуру Иристонского района г.Владикавказа.
31 октября 2016 года Следственным Управлением УМВД РФ по г.Владикавказу по факту незаконного ограничения неустановленным лицом из числа сотрудников АМС г.Владикавказа возможности самостоятельного выбора поставщиков продуктов питания руководителями муниципальных дошкольных образовательных учреждений возбуждено уголовное дело (у/д №1/30467) по статье 169 «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кроме этого в августе 2016 года Контрольным управлением АМС г.Владикавказа совместно с рядом депутатов Собрания представителей г.Владикавказ была проведена проверка эффективности и законности финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ВКП» за период 2014-2016 годов.
По итогам проверки было установлено, что в указанный период в результате закупок муниципальными дошкольными образовательными учреждениями г.Владикавказа продуктов питания в ОАО «ВКП», бюджету г.Владикавказа был нанесен ущерб в размере 136 068 432,00 рублей в результате тех же действий МБДОУ г.Владикавказа, которые ранее были выявлены Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ.
В Контрольно-счетную палату г.Владикавказ из Управления образования АМС г.Владикавказа поступила Информация ОАО «ВКП» по результатам проверки, проведенной Контрольным управлением АМС г.Владикавказа, где отражен перечень мероприятий, проводимых ОАО «ВКП» для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
При этом должностными лицами АМС г.Владикавказа не учитывается, что основной причиной, приводящей к значительному удорожанию продуктов детского питания и, как следствие, к нанесению бюджету МО г.Владикавказ неоправданных потерь, является включение в схему поставок продуктов питания в МБДОУ г.Владикавказа такой посреднической организации, как ОАО «ВКП».
Фактически АМС г.Владикавказа не предпринято никаких мер по предотвращению нанесения бюджету МО г.Владикавказ ущерба в результате нарушений, выявленных как предыдущей проверкой Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ, так и проверкой Контрольного управления АМС г.Владикавказа, что подтверждается анализом финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ВКП» за сентябрь-октябрь 2016 года, выявившего, что финансовые потери МДОУ г.Владикавказа в результате закупок продуктов питания у ОАО «ВКП» составили 3 509 648,27 руб.
В результате за период 4 квартал 2015 года и за 9 месяцев 2016 года, а также за октябрь-ноябрь 2016 года бюджету МО г.Владикавказ нанесен ущерб в сумме 49 301 812,65 руб.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ считает, что заключение контрактов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями г.Владикавказа исключительно с ОАО «ВКП» приводит к возможности осуществления коррупционных схем, направленных на хищение бюджетных средств, уклонение от уплаты налогов и ухудшение качества оказываемых услуг.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ делает вывод, что все вышеуказанные нарушения были допущены вследствие отсутствия соответствующего контроля со стороны должностных лиц АМС г.Владикавказа, в чьем ведении находятся данные вопросы.

С учетом изложенного и на основании ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», главы 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается:
1. Незамедлительно принять организационные меры по предотвращению впредь фактов незаконного ограничения возможности руководителей муниципальных учреждений г.Владикавказ самостоятельного выбора поставщиков и их принуждения к заключению контрактов (таких как с ОАО «ВКП»), фактически приводящих к осуществлению неэффективных и, по сути, коррупционных схем, направленных на растрату средств бюджета МО г.Владикавказ.
2. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.

По результатам совместного с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Северная Осетия-Алания контрольного мероприятия «Проверка расходования АМС г.Владикавказа бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа в 2014-2015 годах и текущий период 2016 года (выборочно)», главе АМС г. Владикавказа и в Управление культуры АМС г.Владикавказа направлены соответствующие представления №№ 12-13 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, муниципального образования город Владикавказ:
1. В нарушение требований «Порядка разработки и мониторинга исполнения муниципальных программ и ведомственных целевых программ г.Владикавказа», утвержденного распоряжением АМС г.Владикавказа от 26.09.2013 №2321, в отчетах Управления культуры АМС г.Владикавказа о реализации муниципальных программ «Развитие культуры г.Владикавказа» за 2014-2015 гг. отсутствуют пояснительные записки к указанным отчетам, также отсутствуют результаты мониторинга хода реализации и оценки достижения целей программ.
2. Отсутствие в паспорте муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2015 год конкретного перечня объектов по каждому мероприятию программы, расчетов потребности во всех видах ресурсов на программные мероприятия по объектам, этапных и конечных результатов по достижению поставленных целей по каждому мероприятию, не позволяет оценить результативность мероприятий, своевременность сроков их реализации и эффективность расходования бюджетных средств.
3. В механизме реализации муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2015 год, не определены функции и полномочия заказчика АМС г.Владикавказа и исполнителя программы Управления культуры АМС г.Владикавказ (отсутствует порядок разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы, подготовки предложений по уточнению перечня программных мероприятий).
4. Отсутствует (к проверке не представлен) утвержденный в установленном порядке сценарий проведения мероприятия «День защитника Отечества – 23 февраля».
5. В один и тот же день 20.02.2015 со всеми участниками (26 чел.) концертного мероприятия «День защитника Отечества – 23 февраля» были заключены трудовые соглашения, а также подписаны акты выполненных работ и произведена оплата этих работ по ведомостям.
6. В нарушение условий трудовых соглашений от 20.02.2015, путем необоснованного принятия досрочно актов выполненных работ от 20.02.2015, Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно 20.02.2015 оплатило неисполненные на указанную дату услуги 26 участников концертного мероприятия «День защитника Отечества – 23 февраля», в результате чего допустило неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 285,2 тыс. рублей.
7. В нарушение распоряжения АМС г.Владикавказа от 10.02.2015 №39, путем привлечения к организации празднования Дня защитника Отечества постороннего лица (не из состава оргкомитета праздника), Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно заключило трудовое соглашение от 20.02.2015 №б/н с Колесниковой Т.С., профессиональная деятельность которой в качестве режиссёра-постановщика праздника не подтверждается соответствующими копиями документов (дипломом, трудовой книжкой, рекомендательными письмами и т.д.).
8. Акт выполненных Колесниковой Т.С. работ подписан Управлением культуры АМС г.Владикавказа досрочно – 20.02.2015, оплата за выполненные работы также произведена 20.02.2015 по платежной ведомости №12 в сумме 57,5 тыс. рублей. К акту не приложен документ, подтверждающий фактическое проведение праздничного мероприятия по утвержденному сценарию и участие в этом мероприятии Колесниковой Т.С. в качестве режиссера-постановщика концертной программы.
9. В нарушение условий трудового соглашения от 20.02.2015 №б/н, путем необоснованного принятия досрочно акта выполненных работ от 20.02.2015, Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно 20.02.2015 оплатило неисполненную на указанную дату услугу Колесниковой Т.С. в качестве режиссера-постановщика концертного мероприятия «День защитника Отечества – 23 февраля», в результате чего допустило неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 57,5 тыс. рублей.
10. Путем завышения на 30 суток срока найма жилья для Колесниковой Т.С. несоразмерного сроку ее пребывания в качестве режиссера-постановщика на празднике Дня защитника Отечества, переплата за найм жилья составила 63,75 тыс. руб. (85,0 – 21,25), в результате чего Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 63,75 тыс. рублей.
11. На договоре найма жилья №1 от 24.01.2015 отсутствует отметка налоговой инспекции о принятии указанного документа на учет для последующего удержания подоходного налога с дохода гражданки Льяновой М.А., в результате чего в бюджет г.Владикавказа в качестве подоходного налога недопоступили денежные средства в сумме 11,1 тыс. руб. (85,0х13%).
12. Отсутствует (к проверке не представлен) утвержденный в установленном порядке сценарий проведения мероприятия «День Победы-9 мая».
13. Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно заключило трудовое соглашение от 07.05.2015 №16 с Колесниковой Т.С., профессиональная деятельность которой в качестве режиссёра-постановщика праздника не подтверждается копиями документов (дипломом, трудовой книжкой, рекомендательными письмами и т.д.).
14. Путем оплаты найма жилья Колесниковой Т.С. в г.Владикавказе с 12.03.2015 по 10.04.2015, при отсутствии с ней в указанном периоде каких-либо договорных отношений, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 67,5 тыс. рублей.
15. На договоре найма жилья №2 от 12.03.2015 отсутствует отметка налоговой инспекции о принятии указанного документа на учет для последующего удержания подоходного налога с дохода гражданки Мусиевой М.В., в результате чего в бюджет г.Владикавказа в качестве подоходного налога недопоступили денежные средства в сумме 8,8 тыс. руб. (67,5х13%).
16. В связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих фактическое расходование бюджетных средств в сумме 500,0 тыс. руб. по подпрограмме 2 «Гражданское и патриотическое воспитание граждан г.Владикавказа» муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2015 год, направленных городскому Совету ветеранов на осуществление мероприятий по патриотическому и гражданскому воспитанию в связи с памятными датами и событиями, оказанию материальной помощи малоимущим и социально не защищенным категориям граждан, участникам ВОВ, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 477,6 тыс. руб. (без учета остатка на конец 2015 года).
17. В нарушение требований ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остаток неиспользованных средств на 01.01.2016 в сумме 188,5 тыс. рублей (с учетом ранее неиспользованного и невозвращенного остатка – 166,1 тыс. руб.) не возвращен городским Советом ветеранов в городской бюджет.
18. Всего выявлено нарушений на общую сумму 1 209,95 руб., из них: неправомерное расходование средств – 1001,55 тыс. руб. (285,2 + 57,5 + 63,75 + 50,0 +67,5 + 477,6); непоступление платежей по подоходному налогу в бюджет – 19,9 (11,1 + 8,8); невозврат остатка средств на счетах в бюджет – 188,5 тыс. рублей.
Денежные средства в сумме – 1209,95 руб. подлежат возврату в бюджет города Владикавказа в полном объеме.

В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением Управлением культуры АМС г.Владикавказа требований, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в Отчете по результатам контрольного мероприятия.
3) Установить должностных лиц Управления культуры АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности. По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
4) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно израсходованных бюджетных средств (1 001,55 тыс. руб.), не поступивших платежей по подоходному налогу (19,9 тыс. руб.), не возвращенных остатков средств на счетах (188,5 тыс. руб.) в общей сумме 1 209,95 тыс. рублей.

Управлению культуры АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) В отчете Управления культуры АМС г.Владикавказа о реализации муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» за 2016 год предусмотреть пояснительную записку к указанному отчету, а также результаты мониторинга хода реализации и оценки достижения целей программы.
2) Для оценки результативности мероприятий, своевременности сроков их реализации и эффективности расходования бюджетных средств, предусмотреть в паспорте муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2016 год и последующие годы конкретный перечень объектов по каждому мероприятию программы, расчет потребности во всех видах ресурсов на программные мероприятия по объектам, этапных и конечных результатов по достижению поставленных целей по каждому мероприятию.
3) В механизме реализации муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2016 год и последующие годы определить функции и полномочия заказчика АМС г.Владикавказа и исполнителя программы Управления культуры АМС г.Владикавказ (определить порядок разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы, подготовки предложений по уточнению перечня программных мероприятий).
4) Оформление и списание, предусмотренных программными мероприятиями представительских расходов на проведение культмассовых мероприятий, проводить в строгом соответствии с «Порядком материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 29.05.2015 №12/76.
5) Проводить праздничные мероприятия только при наличии утвержденных установленным порядком сценариев.
6) Акты выполненных работ (оказания услуг) принимать к оплате и оплачивать только после окончания проведения праздничных мероприятий.
7) Для подготовки и проведения праздничных мероприятий трудовые договоры (контракты) заключать только с лицами, имеющими опыт в организации проведения праздников и профессиональную подготовку в качестве режиссеров-постановщиков праздников, с подтверждением соответствующими документами.
8) Бюджетные средства на осуществление мероприятий по патриотическому и гражданскому воспитанию в связи с памятными датами и событиями, оказанию материальной помощи малоимущим и социально не защищенным категориям граждан, участникам ВОВ по подпрограмме «Гражданское и патриотическое воспитание граждан г.Владикавказа» в составе муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2015 год направить городскому Совету ветеранов, а в последующие годы – любой выигравшей торги общественной организации, с обязательным подтверждением расходования средств на указанные цели.
9) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно израсходованных бюджетных средств (1001,55 тыс. руб.), не поступивших платежей по подоходному налогу (19,9 тыс. руб.), не возвращенных остатков средств на счетах (188,5 тыс. руб.) в общей сумме 1 209,95 тыс. рублей.
10) По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения Представлений и принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения– до 27.12.2016 г.

По результатам совместного с Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Северная Осетия-Алания контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и результативности использования АМС г.Владикавказа бюджетных средств, направленных на проведение культурных, праздничных и спортивных мероприятий в 2014-2015 годах и текущий период 2016 года (выборочно)», главе АМС г. Владикавказа и в Управление культуры АМС г.Владикавказа направлены соответствующие представления №№ 10-11 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, муниципального образования город Владикавказ:
1. В нарушение требований ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.6 «Порядка предоставления субсидий на 2014 год городскому Совету ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов за счет средств бюджета муниципального образования г.Владикавказ», утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 16.06.2014 №1361, остаток неиспользованных городским Советом ветеранов средств по состоянию на 01.01.2015 в сумме 166,1 тыс. руб., не возвращен в городской бюджет.
2. В Управлении культуры АМС г.Владикавказа при выделении средств на 2014 год городскому Совету ветеранов в сумме 500,0 тыс. руб. отсутствовали:
- основание для участия в данном мероприятии именно Совета ветеранов г. Владикавказа;
- Соглашение с городским Советом ветеранов, как исполнителем мероприятия;
- системный расчет приоритетных направлений при использовании городским Советом ветеранов выделенной суммы – 500,0 тыс. рублей, с указанием наименования расходов.
3. В связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих фактическое расходование бюджетных средств в сумме 500,0 тыс. руб. по муниципальной целевой программе «Гражданское и патриотическое воспитание граждан г.Владикавказа» на 2014 год, направленных городскому Совету ветеранов на осуществление мероприятий по патриотическому и гражданскому воспитанию в связи с памятными датами и событиями, оказанию материальной помощи малоимущим и социально не защищенным категориям граждан, участникам ВОВ, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 333,9 тыс. руб. (без учета остатка на конец 2014 года).
4. За счет выплаты работающим в администрации местного самоуправления г.Владикавказа женщинам (331 чел.) к празднику 8 Марта – 666,96 тыс. руб. (денежное поощрение которых должно производиться из средств предусмотренных на содержание структурных подразделений АМС в пределах выделенных ассигнований) и оплаты страховых взносов в сумме – 201,42 тыс. руб., Управлением культуры АМС г.Владикавказа не реализовано подпрограммное мероприятие «Развитие культурно-досуговой деятельности, создание условий для гражданского, духовно-нравственного воспитания различных групп населения г.Владикавказа, граждан всех возрастных категорий», предусмотренное муниципальной программой «Развитие культурной жизни г.Владикавказа» на 2015 год, в результате чего было допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 868,4 тыс. рублей.
5. Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно заключило трудовое соглашение от 11.06.2015 №1 с Колесниковой Т.С., профессиональная деятельность которой в качестве режиссёра-постановщика праздника не подтверждается копиями документов (дипломом, трудовой книжкой, рекомендательными письмами и т.д.).
6. В нарушение условий трудового соглашения от 11.06.2015 №1, путем необоснованного принятия акта выполненных работ без приложения к нему документов, подтверждающих фактическое проведение праздничного мероприятия по утвержденному сценарию и участие в этом мероприятии Колесниковой Т.С. в качестве режиссера-постановщика праздничного мероприятия, Управление культуры АМС г.Владикавказа произвело оплату услуги режиссера-постановщика праздничного мероприятия «День России» Колесниковой Т.С., в результате чего допустило неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 57,5 тыс. рублей.

7. Путем выплаты 103,4 тыс. руб. за исполнение 10 песен (без наличия утвержденного репертуара и расценок на исполняемые песни), а также завышения стоимости на 81,7 тыс. руб. авиаперелета двух приглашенных участников праздничного мероприятия, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 185,1 тыс. рублей.
8. Путем выплаты исполнителю на праздничном мероприятии «День России» Тюльпанову Ю.И. 63,2 тыс. руб. за услугу, вид оказания которой и необходимость в оказании которой документально не подтверждены, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 63,2 тыс. рублей.
9. Путем оплаты не предусмотренных сметой фестиваля услуг по предоставлению дополнительного питания членам жюри и гостям, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 81,6 тыс. рублей.
10. Путем завышенной оплаты услуги по организации фуршета «Вечер Дружбы» для младшей группы из 460 детей по 500 рублей на сумму 230,0 тыс. рублей, вместо предусмотренной оплаты из расчета 225 детей младшей группы на сумму 112,5 тыс. руб., переплата составила 117,5 тыс. рублей (230,0 – 112,5), в результате чего, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 117,5 тыс. рублей.
11. Путем завышенной оплаты услуги по организации фуршета «Вечер Дружбы» для 500 детей старшей группы по 500 рублей на сумму 250,0 тыс. рублей, вместо предусмотренной оплаты из расчета 259 детей старшей группы на сумму 129,5 тыс. руб., переплата составила 120,5 тыс. рублей (250,0 – 129,5), в результате чего, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 120,5 тыс. рублей.
12. Путем завышенной оплаты расходов на питание руководителей групп участников «Вечера Дружбы», количество которых фактически составляет не 350 чел., а 96 чел. на сумму 134,4 тыс. рублей (350-96=254чел х1400 рублей=355,6-490,0=134,4), Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 134,4 тыс. рублей.
13. За счет необоснованного увеличения количества участников фестиваля на 270 человек (с 580 до 850 участников), по двум заключенным с ООО «ФИРМА ИРИСТОН» муниципальным контрактам от 11.05.2015 №79 и от 11.05.2015 №82 оплачена завышенная стоимость оказанных услуг на 1 836,0 тыс. рублей ((2992,0+2788=5780)-(2041,6+1902,4=3944,0) (обед/850х8х440/ - /580х8х440/ =950,4 тыс. руб. + (ужин/850х8х410/-/580х8х410/ = 885,6 тыс. руб.) в результате чего, Управлением культуры АМС г.Владикавказа допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 1 836,0 тыс. рублей.
14. Управление культуры АМС г.Владикавказа неправомерно заключило трудовое соглашение от 08.05.2015 №8 с Колесниковой Т.С., профессиональная деятельность которой в качестве режиссёра-постановщика праздника не подтверждается соответствующими документами (дипломом, трудовой книжкой, рекомендательными письмами и т.д.) и оплатило Колесниковой Т.С. с оплатой гонорара в сумме 172,4 тыс. руб., в результате чего допустило неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 172,4 тыс. рублей.
15. На договоре найма жилья для Колесниковой Т.С. от 11.04.2015 отсутствует отметка налоговой инспекции о принятии указанного документа на учет для последующего удержания подоходного налога с дохода гражданки Мусиевой М.В., в результате чего в бюджет г.Владикавказа в качестве подоходного налога не поступили денежные средства в сумме 11,7 тыс. руб. (90,0х13%).
16. За счет выплаты работающим в администрации местного самоуправления г.Владикавказа женщинам (344 чел.) к празднику 8 Марта – 688,0 тыс. руб. (денежное поощрение которых должно производиться из средств предусмотренных на содержание структурных подразделений АМС в пределах выделенных ассигнований), Управлением культуры АМС г.Владикавказа не реализовано подпрограммное мероприятие «Развитие культурно-досуговой деятельности, создание условий для гражданского, духовно-нравственного воспитания различных групп населения г.Владикавказа, граждан всех возрастных категорий», предусмотренное муниципальной программой «Развитие культурной жизни г.Владикавказа» на 2016 год, в результате чего было допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 688,0 тыс. рублей.

17. Всего, общая сумма выявленных нарушений – 4 535,8 тыс. руб., из них: неправомерное расходование средств – 2 719,4 тыс. руб. (333,9 + 57,5 + 81,6 + 117,5 + 120,5 + 1 836,0 + 172,4); неэффективное использование бюджетных средств – 1 804,7 (868,4 + 185,1 + 63,2 + 688,0); непоступление платежей по подоходному налогу в бюджет – 11,7 тыс. рублей.
Из общей суммы выявленных нарушений подлежит возмещению в бюджет города Владикавказа – 2 731,1 тыс. руб. (4 535,8 – 1 804,7).

В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением Управлением культуры АМС г.Владикавказа требований, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в Отчете по результатам контрольного мероприятия.
3) Установить должностных лиц Управления культуры АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности. По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
4) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно израсходованных бюджетных средств (2 719,4 тыс. руб.), не поступивших платежей по подоходному налогу (11,7 тыс. руб.) в общей сумме 2 731,1 тыс. рублей.

Управлению культуры АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Для оценки результативности мероприятий, своевременности сроков их реализации и эффективности расходования бюджетных средств, предусмотреть в паспорте муниципальной программы «Развитие культуры г.Владикавказа» на 2016 год и последующие годы конкретный перечень объектов по каждому мероприятию программы, расчет потребности во всех видах ресурсов на программные мероприятия по объектам, этапных и конечных результатов по достижению поставленных целей по каждому мероприятию.
2) Оформление и списание, предусмотренных программными мероприятиями представительских расходов на проведение культмассовых мероприятий проводить в соответствии с «Порядком материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 29.05.2015 №12/76.
3) Проводить праздничные мероприятия только при наличии утвержденных установленным порядком сценариев.
4) Акты выполненных работ (оказания услуг) принимать к оплате и оплачивать только после окончания проведения праздничных мероприятий.
5) Для подготовки и проведения праздничных мероприятий трудовые договоры (контракты) заключать только с лицами имеющими опыт в организации проведения праздников и профессиональную подготовку в качестве режиссеров-постановщиков праздников, с подтверждением соответствующими документами.
6) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно израсходованных бюджетных средств (2 719,4 тыс. руб.), не поступивших платежей по подоходному налогу (11,7 тыс. руб.) в общей сумме 2 731,1 тыс. рублей.
7) По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения Представлений и принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения– до 27.12.2016 г.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ с.Балта по фактам, изложенным в заявлении гр. Маргиевой-Джиоевой С.С.» по запросу прокуратуры Затеречного района г. Владикавказ, заместителю главы АМС г. Владикавказа-начальнику Управления образования АМС г.Владикавказа и директору МБОУ СОШ с.Балта направлены соответствующие представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.
В частности, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, муниципального образования город Владикавказ:
1. В реквизитах Устава МБОУ СОШ с.Балта отсутствуют даты принятия и утверждения документа, а также дата согласования Устава с УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа.
2. МБОУ СОШ с.Балта ведет дошкольную образовательную деятельность без лицензии, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде штрафа для должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет).
3. В нарушение п.71 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н земельный участок (кадастровый номер 15:09:0033802:45) площадью 2366м2, используемый МБОУ СОШ с.Балта на праве постоянного (бессрочного) пользования учитывается на балансовом счете 0 103 00 000 "Непроизведенные активы" по кадастровой стоимости, завышенной на 6 315 824,06 руб., в результате чего допущено искажение показателей Баланса (ф.0503730) МБОУ СОШ с.Балта на 1 января 2016 года на сумму 6 315 824,06 руб.
4. Отсутствует зарегистрированное право на фактически используемые МБОУ СОШ с.Балта для целей детсада с.Балта и начальной школой с.Эзми земельные участки, (отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками). Также, отсутствует свидетельство о праве оперативного управления нежилым зданием начальной школы с.Эзми.
5. В рамках проверки информации об отсутствии в 2014/2015 учебном году обучающихся в начальной школе с.Эзми, в связи с поступившим ответом от директора средней общеобразовательной школы-детского сада с.п. Джейрах (Республика Ингушетия) Тачиевой Э.М., в адрес Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ на запрос, инициированный АМС г.Владикавказа, подтверждающим непрерывность обучения 10 школьников: Цурова Руслана Хаважевича – 2008 г.р.; Цурова Мансура Яхьяевича – 2008 г.р.; Цуровой Ясмины Магомедовны – 2008 г.р.; Цурова Адама Джабраиловича – 2008 г.р.; Цуровой Лейлы Иссаевны – 2008 г.р.; Томовой Дали Магомедовны – 2007 г.р.; Томовой Амины Магомедовны – 2008 г.р.; Цурова Мурата Хаважевича – 2005 г.р.; Цуровой Зульфии Джабраиловны – 2006 г.р. и Цуровой Айны Иссаевны – 2004 г.р. в школе с.п. Джейрах в период с 2014 по настоящее время, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ не может не подтвердить и не опровергнуть имеющуюся в обращении Маргиевой-Джиоевой С.С. информацию о том, что в начальной школе с.Эзми не обучался ни один ученик.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ считает, что для подтверждения указанной в обращении Маргиевой-Джиоевой С.С. информации о том, что в начальной школе с.Эзми не обучался ни один ученик, следует провести опрос всех 10 учеников на предмет прохождения или не прохождения ими учебы в 2014/2015 учебном году в начальной школе с.Эзми.
Определение местонахождения указанных учеников и проведение их опроса, с учетом возраста в присутствии родителей, не входит в компетенцию КСП г.Владикавказ, так как указанные действия относятся к компетенции правоохранительных органов.
При этом, работникам начальной школы с.Эзми за 2014/2015 учебный год была начислена заработная плата в общей сумме 312 597,0 руб., в том числе: педагогическому персоналу – 133 036,0 руб.; прочему персоналу – 179 561,0 рублей.
С учетом удержаний из зарплаты (подоходного налога, профвзносов), сумма к выдаче посредством электронных (зарплатных) карточек составила 272 831,0 руб., в том числе: Павлиашвили И.Ю. – 36 768,0 руб.; Козыревой М.К. – 63 902,0 руб.; Небошкиной Т.Н. – 7 506,0 руб.; Хабаловой Р.И. 8 052,0 руб.; Козыреву М.Б. – 54 651,0 руб.; Лоховой М.С. – 101 952,0 рублей.
6. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.01.2014 по 28.02.2014, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла обязанности еще по 4 должностям в этой же школе.
7. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2014 по 01.03.2014 составила 38 408,0 рублей.
8. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.03.2014 по 31.08.2014, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности, фактически исполняла обязанности еще по 3 должностям в этой же школе, одновременно являясь учителем русского языка (в объеме 0,5 ставки), делопроизводителем (0,5 ставки) и кастеляншей (0,5 ставки) в этой же школе.
9. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.03.2014 по 01.09.2014 составила 27 844,0 рублей.
10. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.09.2014 по 31.10.2014, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме 0,5 ставки) и вела предшкольные занятия (в объеме 1 ставки).
11. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.09.2014 по 31.10.2014 составила 36 018,0 рублей.
12. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.11.2014 по 31.12.2014, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме: ноябрь - 0,5 ставки, декабрь – 1,0 ставка), руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (в объеме - 1,0 ставки) и вела предшкольные занятия (в объеме 1 ставки).
13. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) с 01.11.2014 по 31.12.2014 составила 72 796,0 рублей.
14. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, помимо исполнения обязанностей по своей должности (40 часов в неделю), фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (20 часов в течение 6-ти дневной недели), руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (40 часов в течение 5-ти дневной недели) и вела предшкольные занятия (16 часов в течение 6-ти дневной недели).
15. В 2015 году на Бучукури И.О. приходилось 116 часов недельной нагрузки (40+20+40+16=116) в течение всего учебного периода, что в пересчете составляет ежедневную нагрузку 20 часов в день.
16. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 составила 444 006,0 рублей.
17. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.01.2016 по 31.07.2016, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме 20 часов), руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (в объеме - 1,0 ставки) и вела предшкольные занятия (в объеме 16 часов).
18. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 составила 217 819,0 рублей.
19. Директор МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., за период с 01.08.2016 и по настоящее время, помимо исполнения обязанностей по своей должности, фактически исполняла еще обязанности учителя русского языка (в объеме 6 часов) и руководителя структурного подразделения МБДОУ №8 с.Балта (в объеме - 1,0 ставки).

20. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемой должности (свыше 1,5 ставки) за период с 01.08.2016 и по настоящее время (август 2016 года) составила 41 096,0 рублей.
21. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общая сумма начисленной директору МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2014 и по настоящее время (август 2016 года) составила 877 987,0 рублей.
(38408,0+27844,0+36018,0+72796,0+444006,0+217819,0+41096=877987,0)
22. Заместитель директора МБОУ СОШ с.Балта по учебно-воспитательной работе Павлиашвили И.Г., за период с 01.03.2013 по 31.12.2015, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности в объеме 1 ставки, фактически исполняла еще обязанности учителя географии с нагрузкой 11-13 часов (0,75 ставки), подсобного рабочего с нагрузкой 0,5 ставки в детском саду с 01.03.2013, сторожа с нагрузкой 1,0 ставки в детском саду с 01.06.2013, завхоза с нагрузкой 0,5 ставки в детском саду с 01.06.2013, электрика с нагрузкой 0,5 ставки в детском саду временно с 01.06.2015 по 28.06.2015, дворника с нагрузкой 0,75 ставки в детском саду временно с 03.08.2015 по 30.08.2015.
23. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной заместителю директора МБОУ СОШ с.Балта по учебно-воспитательной работе Павлиашвили И.Г. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.03.2013 по 31.12.2015 составила 162 599,0 руб., в том числе: за 2013 год – 31 230,0 руб., за 2013 год (за завхоза) – 2 602,0 руб., за 2014 год – 68 985,0 руб., за 2015 год – 59 782,0 руб.
24. Учитель изобразительного искусства с нагрузкой 0,5 ставки Павлиашвили И.Ю., за период с 01.01.2014 по 30.04.2015, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности в объеме 0,5 ставки, фактически исполняла еще обязанности инструктора по физической культуре в детском саду школы с нагрузкой 0,5 ставки (приказ МБОУ СОШ с.Балта от 01.03.2013 №7), вела предшкольные занятия с нагрузкой 0,75 ставки (15 часов) в начальной школе с.Эзми (с января по июнь 2014 года), учителя начальных классов начальной школы с.Эзми с 18 часовой нагрузкой с 1 сентября 2014 года по март 2015 года.
25. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной учителю изобразительного искусства МБОУ СОШ с.Балта Павлиашвили И.Ю. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2014 по 30.04.2015 составила 113 427,0 руб., в том числе: за 2014 год – 77 240,0 руб., за 2015 год – 36 187,0 руб.
26. Учитель осетинского языка Кибилова Е.А., за период с 01.01.2015 по настоящее время, помимо исполнения основных обязанностей по своей должности в объеме 1,0 ставки (17 часов), фактически исполняла еще обязанности воспитателя-осетиноведа (0,25 ставки) и инструктора по физической культуре в детском саду школы с нагрузкой 0,5 ставки с 12.05.2015.
27. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной учителю осетинского языка МБОУ СОШ с.Балта Кибиловой Е.А. заработной платы по совмещаемой должности инструктора по физической культуре (свыше 1,5 ставки) за период с 01.01.2015 по 30.08.2016 составила 119 308,0 руб., в том числе: за 2015 год – 62 692,0 руб., за 2016 год – 56 616,0 руб.
28. В нарушение ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации, общая сумма начисленной завхозу детского сада в МБОУ СОШ с.Балта Гвритишвили Н.В. заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) за период с 2013 года по 31.05.2015 составила 146 619,0 руб., в том числе: за 2013 год – 39 702,0 руб., за 2014 год – 69 637,0 руб., за 2015 год – 37 280,0 руб.
29. Всего, общая сумма неправомерно начисленной заработной платы по совмещаемым должностям (свыше 1,5 ставки) работникам МБОУ СОШ с.Балта Бучукури И.О., Павлиашвили И.Г., Павлиашвили И.Ю., Кибиловой Е.А. и Гвритишвили Н.В. за период с 2013 года по настоящее время составила 1 419 940,0 руб.
(877 987,0+162 599,0+113 427,0+119 308,0+146 619,0=1 419 940,0)
В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», Управлению образования АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1) Осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением МБОУ СОШ с.Балта требований указанных в представлении Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа.
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в настоящем Отчете по результатам контрольного мероприятия.
3) Установить должностных лиц МБОУ СОШ с.Балта, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их ответственности.
4) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 1 419 940,0 рублей.
5) При отсутствии подтверждения в наличии документов подтверждающих обучение школьников в 2014/2015 учебном году в начальной школе с.Эзми, считать неправомерным выплату заработной платы работникам начальной школы с.Эзми в указанном периоде в сумме 312 597,0 руб. и принять меры по возврату указанной выплаты в бюджет города в сумме 312 597,0 рублей.
Директору МБОУ СОШ с.Балта предлагается следующее:
1) Привести реквизиты Устава МБОУ СОШ с.Балта в соответствие с требования нормативных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
2) Осуществить получение МБОУ СОШ с.Балта лицензии на ведение дошкольной образовательной деятельности.
3) В соответствие с п.71 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н земельный участок (кадастровый номер 15:09:0033802:45) площадью 2366м2, используемый МБОУ СОШ с.Балта на праве постоянного (бессрочного) пользования учесть на балансовом счете 0 103 00 000 "Непроизведенные активы" по текущей кадастровой стоимости, в сумме 4 671 596,02 рублей.
4) Зарегистрировать право на фактически используемые МБОУ СОШ с.Балта для целей детсада с.Балта и начальной школой с.Эзми земельные участки, (получить свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками). Также, получить свидетельство о праве оперативного управления нежилым зданием начальной школы с.Эзми.
5) Привести замещение штатных должностей штатного расписания МБОУ СОШ с.Балта в соответствие с нормами правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
6) Дать письменное подтверждение наличия обучающихся в 2014/2015 учебном году в начальной школе с.Эзми.
7) Принять предусмотренные законом меры по возврату в бюджет города неправомерно выплаченных денежных средств в виде заработной платы в сумме 1 419 940,0 рублей.
О результатах рассмотрения Представлений и принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.

Главе АМС г. Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Представление № 7 от 30 августа 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе совместного с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания комплексного контрольного мероприятия «Проверка организации учета и эффективности использования муниципального жилищного фонда за 2009-2015 гг. и текущий период 2016 года».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п.7. ст. 25 Закона от 27.10.2006 №51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания», п.4.10 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.03.2007 №72, постановления АМС г.Владикавказа от 16.07.2007 №1286, п.6 ст.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в АМС г.Владикавказа не ведется «Книга учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях».
Факт отсутствия в АМС г.Владикавказа «Книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» на бумажном носителе в виде документа строгой отчетности свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц АМС г.Владикавказа, ответственных за организацию надлежащего учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
2. В нарушение ст.ст. 49, 51, 52, 57 ЖК РФ в проверяемом периоде АМС г.Владикавказа предоставлено 11 жилых помещений без соблюдения времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (с противоречащей законодательству формулировкой «временно до подхода очереди») и в ущерб другим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
- постановлением АМС г.Владикавказа от 26.01.2011 №64 Гиоеву А.С. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Годовикова, 2 «а». Сведения о постановке Гиоева А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в «Книге учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» отсутствуют;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 26.01.2011 №64 Тедеевой Л.М. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Осипенко, 4. Тедеева Л.М. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 08.09.2009 под номером «3356»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 02.05.2012 №670 Болотаевой Н.Д. предоставлена квартира №1 по адресу: ул. Интернациональная, 51. Болотаева Н.Д. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 03.11.2011 под номером «3466»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 29.03.2013 №656 Дьяконову Е.К. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Свердловская, 13. Сведения о постановке на учет Дьяконова Е.К. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в «Книге учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» отсутствуют;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 16.07.2013 №1616 Кулумбегову В.К. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Шоссейная, 3. Кулумбегов В.К. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 15.05.2013 под номером «3556»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 01.10.2013 №2360 Кочиеву О.С. предоставлена комната №7 по адресу: ул. Кутузова, 81/4. Кочиев О.С. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 25.06.2013 под номером «3561»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 01.10.2013 №2363 Гаглоевой Н.А. предоставлена квартира №3 по адресу: пер. Железнодорожный, 9. Гаглоева Н.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 30.05.2013 под номером «3559»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 17.06.2015 №1222 Болотаеву О.А. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Ковровая/Длинно-Долинская, 14/62. Болотаев О.А. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 20.03.2014 под номером «3664»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 18.08.2015 №1698 Кочиеву О.С. предоставлена комната №8 по адресу: ул. Кутузова, 81/4. Кочиев О.С. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 25.06.2013 под номером «3561»;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 26.08.2015 №1743 Засеевой Т.Ш. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Цаголова, 80. Сведения о постановке Засеевой Т.Ш. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в предоставленном к проверке электронном варианте «Книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» отсутствуют;
- постановлением АМС г.Владикавказа от 30.06.2016 №977 Багаевой Т.Г. предоставлен жилой дом по адресу: ул. Гайдара, 22. Багаева Т.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 25.06.2013 под номером «3562». При этом к проверке не были представлены сведения, свидетельствующие об отказе в получении вышеуказанных жилых помещений граждан, ставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в количестве по состоянию на 01.01.2009 - 3455 семей, по состоянию на 01.06.2016 - 3763 семей) ранее лиц, которым были предоставлены эти помещения.
Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ делает вывод о том, что указанные действия должностных лиц АМС г.Владикавказа могут иметь выраженный коррупционный характер.
3. По состоянию на 01.02.2016 в АМС г.Владикавказа принято на учет 3738 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В то же время, при сложившейся в г.Владикавказ неблагоприятной ситуации, когда имеется большое количество нуждающихся в жилых помещениях граждан и при сложившемся за многие годы в г.Владикавказе хроническом недостатке свободного жилья, АМС г.Владикавказа в нарушение ст.ст. 2, 14 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 55 Устава г.Владикавказа, по необъяснимым причинам не распределяет имеющиеся в муниципальной собственности свободные квартиры.
Всего в ходе проверки оказалось возможным установить 9 свободных квартир:
1. - квартира №2 по ул. 8 Марта, 22/1 (свободна с 30.12.2014);
2. - квартира №10 по ул. Керменистов, 16 «а» кор.1 (свободна с 30.12.2014);
3. - квартира №15 по ул. Керменистов, 16 «а» кор.2 (свободна с 30.12.2014);
4. - квартира №19 по ул. Керменистов, 16 «а» кор. 2 (свободна с 30.12.2014);
5. - квартира №155 по ул.Весенняя,15/3 (свободна с 17.05.2010);
6. - квартира №32 по ул. Куйбышева, 126/2 (свободна с 25.04.2016);
7. – квартира №19 по ул. Куйбышева, 126/2 (свободна с 24.06.2015);
8. – квартира №60 пос. Спутник, 60 (свободна с 27.06.2016);
9. – квартира №51 пос. Спутник, 31 (свободна с 16.02.2005).

Кроме этого в ходе проверки установлено, что должностными лицами АМС г.Владикавказа в проверяемом периоде неоднократно допускались случаи, когда с момента освобождения нанимателями квартир муниципального жилищного фонда г.Владикавказа и дом момента их предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий проходит значительное количество времени – полгода, а по некоторым более двух лет.
4. В результате грубых нарушений должностными лицами АМС г.Владикавказа правил и порядка:
- образования специализированного жилищного фонда г.Владикавказа;
- заключения договоров найма специализированного жилого помещения;
- направления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним решений об отнесении служебных помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда г.Владикавказа, а именно:
- ст. 92, 99, 100, 104 ЖК РФ, п.12, п.14 и п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, п.1.2 и п.1.3. Решения №10/88, семью работниками АМС г.Владикавказа были совершены действия по приватизации в судебном порядке предоставленных им квартир.
В результате чего из муниципальной собственности г.Владикавказа были отчуждены:
- Байцаевым С.А., работником ВМУП «Чистый Город» – трехкомнатная квартира №32 площадью 78,6 кв.м по адресу: ул.Гагкаева,11;
- Таутиевым А.Т., работником ВМУП «Владводосток» – трехкомнатная квартира №13 площадью 47,3 кв.м по адресу: ул. Гагкаева,11;
- Вардашевой М.Г., начальником Управления документационного обеспечения деятельности АМС и приема граждан АМС г.Владикавказа – двухкомнатная квартира №48 площадью 40,8 кв.м по адресу: ул.Тельмана,19;
- Азиевым С.В., заместителем председателя КЖКХ АМС г.Владикавказа – трехкомнатная квартира №330 площадью 75,1 кв.м по адресу: ул.Весенняя,15/3;
- Агузаровым З.А., начальником отдела по жилищным вопросам АМС г.Владикавказа – двухкомнатная квартира №4 площадью 52,4 кв.м по адресу: ул.Куйбышева,124/4;
- Муцуевым Р.С., заместителем директора ВМУП «Управление зеленого строительства» – двухкомнатная квартира №4 площадью 52,6 кв.м по адресу: ул.Куйбышева,128/2.
5. В нарушение статей 92, 93, 100, 104 ЖК РФ, «Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду», утвержденных постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006, постановления АМС г.Владикавказа от 19.08.2010 №1467 «Об определении специализированного жилого фонда» АМС г.Владикавказа незаконно включила в специализиро-ванный жилищный фонд г.Владикавказа следующие квартиры:
1. Квартира №41 по адресу: п.Спутник,37;
2. Квартира №20 по адресу: г.Владикавказ ул.Тельмана,30;
3. Квартира №28 по адресу: г.Владикавказ ул.Цоколаева,18;
4. Квартира №2 по адресу: г.Владикавказ ул.Первомайская,26;
5. Квартира №18 по адресу: п.Спутник,49;
6. Квартира №9 по адресу: г.Владикавказ ул.Маркова,71;
7. Квартира №36 по адресу: г.Владикавказ ул.Черняховского,9/2;
8. Квартира №141 по адресу: г.Владикавказ ул.Кырджалийская,11;
9. Квартира №2 по адресу: п.Спутник,39;
10. Квартира №13 по адресу: г.Владикавказ ул. Дзусова,5.

6. В результате действий АМС г.Владикавказа произошло незаконное отчуждение муниципального имущества, включенного в специализированный муниципальный жилищный фонд г.Владикавказа – служебной квартиры №81, расположенной по адресу: г.Владикавказ ул. Владикавказская, 59/1.
По результату проверки информация по указанным фактам нарушения законодательства, допущенным должностными лицами АМС г.Владикавказа, направлена в Прокуратуру Иристонского района г.Владикавказа для обеспечения необходимых мер прокурорского реагирования, в том числе, в части принятия действий по отмене постановлений АМС г.Владикавказа от 07.12.2015 №2398 и от 30.06.2016 №975.
7. В нарушение п.2 ст.92 ЖК РФ, п.12 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42, п.1.2 решения Собрания представителей г.Владикавказ от 15.12.2009 №10/88, должностными лицами АМС г.Владикавказа предоставлена в качестве служебной квартира №2, расположенной по адресу: 29-й Военный городок, 16 не имеющей статус служебного помещения (не включенной в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Владикавказа), что позволяет нанимателю произвести действия к отчуждению из муниципальной собственности г.Владикавказа указанного объекта недвижимости.
В целях устранения нарушений, выявленных в ходе совместного с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания комплексного контрольного мероприятия «Проверка организации учета и эффективности использования муниципального жилищного фонда за 2009-2015 гг. и текущий период 2016 года» и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1. Организовать в соответствующем структурном подразделении АМС г.Владикавказа ведение «Книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» в соответствии с п.7. ст. 25 Закона от 27.10.2006 №51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания», п.4.10 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.03.2007 №72, постановления АМС г.Владикавказа от 16.07.2007 №1286, п.6 ст.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
2. Предпринять предусмотренные законодательством меры по устранению последствий нарушений статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, допущенных при предоставлении следующих жилых помещений без соблюдения времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (с формулировкой «временно до подхода очереди») и в ущерб другим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
- жилого дома по адресу: ул. Годовикова, 2 «а»;
- жилого дома по адресу: ул. Осипенко, 4;
- квартиры №1 по адресу: ул. Интернациональная, 51;
- жилого дома по адресу: ул. Свердловская, 13;
- жилого дома по адресу: ул. Шоссейная, 3;
- комнаты №7 по адресу: ул. Кутузова, 81/4;
- квартиры №3 по адресу: пер. Железнодорожный, 9;
- жилого дома по адресу: ул. Ковровая/Длинно-Долинская, 14/62;
- комнаты №8 по адресу: ул. Кутузова, 81/4;
- жилого дома по адресу: ул. Цаголова, 80;
- жилого дома по адресу: ул. Гайдара, 22.
3. Исключить впредь случаи предоставления жилых помещений без соблюдения очередности принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе с противоречащей законодательству формулировкой «временно до подхода очереди») и в ущерб другим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
4. Осуществить предоставление имеющихся в муниципальном жилищном фонде г.Владикавказ незанятых (свободных) квартир в установленном законом порядке, а именно: статьями 2, 14 Жилищного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 55 Устава г.Владикавказа, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исключить факты несвоевременного предоставления свободных квартир, лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Предпринять срочные меры по формированию специализированного жилищного фонда г.Владикавказа в соответствии с установленным статьями 92, 99, 100, 104 Жилищного кодекса РФ, пунктами12, 14 и 15 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, пунктами 1.2 и 1.3. «Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Владикавказа», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 15.12.2009 №10/88, в том числе:
- осуществлять включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд г.Владикавказа путем внесения соответствующих изменений в постановление АМС г.Владикавказа от 19.08.2010 №1467 «Об определении специализированного жилого фонда»;
- направлять в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда г.Владикавказ, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения;
- предоставлять служебные помещения исключительно категориям граждан, указанным в «Порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Владикавказа», утвержденном решением Собрания представителей г.Владикавказ от 15.12.2009 №10/88;
- в обязательном порядке заключать с нанимателем служебного помещения договор найма специализированного жилого помещения.
6. Рассмотреть вопрос по устранению нарушений статей 92, 93, 100, 104 ЖК РФ, «Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду», утвержденных постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006, постановления АМС г.Владикавказа от 19.08.2010 №1467 «Об определении специализированного жилого фонда», допущенных при включении в специализированный жилищный фонд г.Владикавказа следующих квартир:
1. №41 по адресу: п.Спутник,37;
2. №20 по адресу: г.Владикавказ ул.Тельмана,30;
3. №28 по адресу: г.Владикавказ ул.Цоколаева,18;
4. №2 по адресу: г.Владикавказ ул.Первомайская,26;
5. №18 по адресу: п.Спутник,49;
6. №9 по адресу: г.Владикавказ ул.Маркова,71;
7. №36 по адресу: г.Владикавказ ул.Черняховского,9/2;
8. №141 по адресу: г.Владикавказ ул.Кырджалийская,11;
9. №2 по адресу: п.Спутник,39;
10. №13 по адресу: г.Владикавказ ул. Дзусова,5.

В кратчайшие сроки произвести инвентаризацию специализированного жилищного фонда г.Владикавказа на предмет установления аналогичных случаев незаконного включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд г.Владикавказа.
7. Предпринять предусмотренные законодательством меры по возврату в муниципальную собственность незаконно отчужденного муниципального имущества, включенного в специализированный муниципальный жилищный фонд г.Владикавказа – служебной квартиры №81, расположенной по адресу: г.Владикавказ ул.Владикавказская, 59/1.
8. Предпринять предусмотренные законодательством меры по возврату в муниципальную собственность отчужденного муниципального имущества:
- квартиры №32 по адресу: ул.Гагкаева,11;
- квартиры №13 по адресу: ул. Гагкаева,11;
- квартиры №48 по адресу: ул.Тельмана,19;
- квартиры №330 по адресу: ул.Весенняя,15/3;
- квартиры №4 по адресу: ул.Куйбышева,124/4;
- квартиры №4 по адресу: ул.Куйбышева,128/2.
9. Предпринять меры по включению квартиры №2, расположенной по адресу: 29-й Военный городок, 16, в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Владикавказа.
10. Рассмотреть следующее предложение Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о принятии мер по пополнению муниципального жилищного фонда:
В соответствии со статьями 10, 10.1, 11, 19 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ЖК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.102003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Уставом г.Владикавказа, «Положением об инвестиционной деятельности в г.Владикавказе», утвержденным постановлением АМС г.Владикавказа от 03.08.2011 №1185, АМС г.Владикавказа наделена необходимыми правами и полномочиями, с целью пополнения муниципального жилищного фонда г.Владикавказ, а также с целью увеличений финансовых поступлений в бюджет города, заключать с инвесторами инвестиционные контракты на строительство многоквартирных жилых домов. При этом предметом инвестиционного контракта должна являться реализация инвестиционного проекта по строительству многоквартирного жилого дома эконом-класса на земельном участке с определенным объемом инвестиций, в том числе инвестиций в муниципальное имущество муниципального образования г.Владикавказа (соответствующее имущественной доле АМС г.Владикавказа).
В рамках реализации инвестиционного проекта Инвестор-Застройщик обязуется за счет собственных (привлеченных) средств произвести новое строительство многоквартирного жилого дома.
АМС г.Владикавказа со своей стороны издает правовой акт, являющийся основанием для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома и предоставляет Инвестору-Застройщику земельный участок соответствующих категории и вида разрешенного использования в аренду на период строительства.
В инвестиционном контракте должны быть оговорены имущественные права сторон, а именно, соотношение раздела имущества по итогам реализации инвестиционного контракта между сторонами в определенных пропорциях (по долям в процентах общей площади квартир, нежилой площади, инженерных коммуникаций, объектов благоустройства и т.д.). Реализация указанных предложений позволит без дополнительных бюджетных затрат пополнить муниципальный жилищный фонд г.Владикавказа новыми благоустроенными квартирами, что позволит в более полной мере решать задачи по обеспечению жилыми помещениями проживающих в г.Владикавказе и нуждающихся в таких жилых помещениях малоимущих граждан.
11. Организовать проверку по фактам выявленных нарушений и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушений.
12. Принять меры по недопущению в дальнейшем выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений действующего федерального и республиканского законодательства, а также нормативных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ.
Установить для АМС г.Владикавказа месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в устранении выявленных замечаний при проведении контрольного мероприятия в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 30.09.2016 года.

Директору ВМКУ ТХО АМС г. Владикавказа Хачатурянц Э.Х. направлено Представление № 6 от 26 августа 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной встречной проверки целевого и эффективного использования средств, полученных в 2014-2015 годах ВМКУ в рамках совместного с прокуратурой Иристонскогго района г. Владикавказа контрольного мероприятия «Проверка законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование администрации местного самоуправления г.Владикавказа, в том числе законность формирования фактической штатной численности и расходов на содержание администрации местного самоуправления г.Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых мер по оптимизации расходов и штатной численности» (комплексная).
Общий объем выявленных нарушений составил – 11 581 818,04 руб., из них:
- нецелевое использование бюджетных средств – 10 333 700 руб.;
- неэффективное расходование бюджетных средств – 1 004 118,04 руб.;
- неправомерное использование бюджетных средств – 244 000 рублей.
Выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, муниципального образования город Владикавказ:
1. Отдел безопасности и сопровождения ТХО АМС г.Владикавказа оказывает охранные услуги, в частности обеспечивает внутри объектный и пропускной режим на объектах охраны – в зданиях АМС г.Владикавказа (в здании администрации – 11 чел.; в гараже администрации – 4 чел.; в здании архива администрации на ул. Джанаева – 4 чел.), а также обеспечивает сохранность имущества на этих объектах, без соответствующего специального разрешения – лицензии. Уставом ТХО АМС г.Владикавказа не предусмотрена охранная деятельность.
Однако, при отсутствии правовых оснований для осуществления охранной деятельности, ежегодно в городском бюджете администрацией города неправомерно предусматривалось и обеспечивалось финансирование ТХО АМС г.Владикавказа, в части оказания охранных услуг Отделом безопасности и сопровождения.
Таким образом, в нарушение Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава ТХО АМС г.Владикавказа, денежные средства в сумме 10 333 700 руб. использо-ванные в 2014-2015 годах на оплату содержания Отдела безопасности и сопровождения ТХО АМС г.Владикавказа за оказываемые охранные услуги, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 10 333 700 руб., так как являются средствами муниципального бюджета г.Владикавказ, которые использованы на цели, не имеющие правовых оснований для их выделения.
2. В нарушение пунктов 170, 171 и 172 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, в 2014-2015 годы, в кассе ТХО АМС г.Владикавказа не велся учет операций по фондовой кассе (талоны на бензин). С 01.01.2016 г. данное нарушение было устранено.
3. В нарушение пункта 46 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, в ТХО АМС г.Владикавказа, на объектах основных средств отсутствуют инвентарные номера.
Также, в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, путем неправомерного приобретения в 2014-2015 годах полисов ОСАГО на автомобиль марки ЛАДА 21214-40-021 рег. номер А 372 НЕ15, непосредственно неэксплуатируемый ТХО АМС г.Владикавказа, допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 7 818,04 руб. (в 2014 году – 3 997,13 руб.; в 2015 году – 3 820,91 руб.).
Также, в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, путем необоснованной закупки запчастей к автомашинам, без составления дефектных актов и актов на установку новых запчастей, при отсутствии ведения аналитического учета запчастей по наименованиям, маркам, заводским номерам, количеству, стоимости и материально-ответственным лицам на карточке ф.296, допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 996 300 рублей.
Также, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению», в актах о списании материальных запасов ф.0504230 не указано направление расходования автошин в количестве 40 штук на сумму 244 000 руб., что свидетельствует об их неправомерном направлении в эксплуатацию.
Также, в нарушение требований «РД 3112199-1085-02. Временные нормы эксплуатационного пробега шин автотранспортных средств», утверждённых Минтрансом России 04.04.2002, «Правил эксплуатации шин», утвержденных распоряжением Минтранса России от 21.01.2004 №АК-9-р, отсутствует учет пробега автомобильных шин. Процедура списания в эксплуатацию новых автошин взамен изношенных своевременно не оформляется первичными учетными документами – актами о списании материальных запасов ф.0504230.
Также, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в путевых листах служебных легковых автомобилей не заполняются обязательные к заполнению реквизиты, в частности в путевых листах отсутствует информация о движении ГСМ (остаток при выезде и возвращении в гараж, расход ГСМ по норме и фактически), нет отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра, не во всех путевых листах есть отметка о пробеге автомобиля, и не во всех путевых листах указаны показания спидометра на начало и конец месяца.
Также, в нарушение пункта 119 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, ТХО АМС г.Владикавказа не ведется аналитический учет материальных запасов по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения на карточках количественно-суммового учета материальных ценностей ф. 0504041 и в Книге (Карточке) учета материальных ценностей ф.0504042 и ф.0504043, в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
Также, в нарушение пункта 119 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, ТХО АМС г.Владикавказа не ведется учет на забалансовом счете 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных». Перечень материальных ценностей, учитываемых на забалансовом счете (двигатели, аккумуляторы, шины и покрышки и т.п.) также не установлен учетной политикой учреждения.
4. В нарушение пункта 6 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, учетная политика ТХО АМС г.Владикавказа не содержит правил документооборота и технологии обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графиком документооборота для отражения в бухгалтерском учете, где должно быть указаны периодичность и сроки представления материально-ответственными лицами в бухгалтерию материальных отчётов.
5. В нарушение раздела 1 «Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями», утверждённых приказом Минфина России от 30.03.2015 №52н, количество листов сброшюрованных в отдельные тома (папки) бухгалтерских документов не заверено подписями руководителя и главного бухгалтера или лицами ими уполномоченными и не скреплено печатью ТХО АМС г.Владикавказа, листы внутри сброшюрованных томов (папок) не прошнурованы и не пронумерованы, вследствие чего ненадлежащим образом обеспечивается сохранность бухгалтерских документов внутри папок.
6. В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru размещена не вся предусмотренная информация о ТХО АМС г.Владикавказа, а именно отсутствует: план финансово-хозяйственной деятельности; годовая бухгалтерская отчетность; сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах; отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного имущества. В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», АМС г.Владикавказа не определен порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности ТХО АМС г.Владикавказа и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества.
Указанные нарушения были допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа своих должностных обязанностей.

Предложения (рекомендации):
В целях устранения выявленных нарушений в ходе встречной проверки целевого и эффективного использования средств, полученных в 2014-2015 годах ВМКУ транспортного, хозяйственного обеспечения АМС г.Владикавказа в рамках совместного с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа контрольного мероприятия «Проверка законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование администрации местного самоуправления г.Владикавказа, в том числе законность формирования фактической штатной численности и расходов на содержание администрации местного самоуправления г.Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых мер по оптимизации расходов и штатной численности, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ вносит следующие предложения:

1. В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ направить представление ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа с предложением об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в акте проверки от 09.08.2016 и отраженных в отчете, в котором предложить следующее:
1) В целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств при осуществлении силами ТХО АМС г.Владикавказа охранных услуг, инициировать перед АМС г.Владикавказа вопрос создания частной охранной организации в форме общества с ограниченной ответственностью.
2) Присвоить инвентарные номера объектам основных средств в соответствии с пунктом 46 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н.
3) Исключить приобретение полисов ОСАГО на автомобили, непосредственно не эксплуатируемые ТХО АМС г.Владикавказа.
4) Закупки автозапчастей и их установку сопровождать дефектными актами и актами на установку запчастей, вести аналитический учет автозапчастей по наименованиям, маркам, заводским номерам, количеству, стоимости и материально-ответственным лицам на карточке ф.296, в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н.
5) В актах о списании материальных запасов ф.0504230 указывать направление расходования автошин (марку и регистрационный номер автомобиля), в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
6) Вести учет пробега автомобильных шин в соответствии с требованиями «РД 3112199-1085-02. Временные нормы эксплуатационного пробега шин автотранспортных средств», утверждённых Минтрансом России 04.04.2002, «Правил эксплуатации шин», утвержденных распоряжением Минтранса России от 21.01.2004 №АК-9-р. Процедуру списания в эксплуатацию новых автошин взамен изношенных своевременно оформлять первичными учетными документами – актами о списании материальных запасов ф.0504230.
7) Заполнять обязательные к заполнению реквизиты в путевых листах служебных легковых автомобилей в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
8) Вести аналитический учет материальных запасов по группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения на карточках количественно-суммового учета материальных ценностей ф. 0504041 и в Книге (Карточке) учета материальных ценностей ф.0504042 и ф.0504043, в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
9) Вести учет на забалансовом счете 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных», в соответствии с пунктом 119 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н. Перечень материальных ценностей, учитываемых на забалансовом счете (двигатели, аккумуляторы, шины и покрышки и т.п.) установить в учетной политике учреждения.
10) Разместить на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информацию о ТХО АМС г.Владикавказа, предусмотренную пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
11) Принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отражённых в настоящем Отчёте по результатам контрольного мероприятия.
12) Установить должностных лиц ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их дисциплинарной ответственности.

3. Установить для ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в устранении выявленных замечаний при проведении контрольного мероприятия.

Главе АМС г. Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Представление № 5 от 26 августа 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе совместного с прокуратурой Иристонскогго района г. Владикавказа контрольного мероприятия «Проверка законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование администрации местного самоуправления г.Владикавказа, в том числе законность формирования фактической штатной численности и расходов на содержание администрации местного самоуправления г.Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых мер по оптимизации расходов и штатной численности» (комплексная).
Общий объем выявленных нарушений составил – 11 023 131,73 руб., из них:
- непроизводительные расходы бюджета – 4 164 900 руб.;
- нецелевое использование бюджетных средств – 5 677 376,38 руб.
- неэффективное расходование бюджетных средств – 455 903 руб.
- неправомерное использование бюджетных средств – 667 762,35 руб.
- недостача основных средств – 57 190 рублей.
В ходе проверки возмещена недостача основных средств – 57 190 рублей.

Выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и правовых актов муниципального образования город Владикавказ:
1. Деятельность АМС г.Владикавказа осуществляется при отсутствии «Положения об администрации местного самоуправления г.Владикавказа», утверждаемого Собранием представителей г.Владикавказ. Тогда как, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования г.Владикавказ, предусмотрено утверждение Собранием представителей г.Владикавказ структуры и положения АМС г.Владикавказа.

2. В результате отсутствия нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения нормативной штатной численности, со стороны АМС г.Владикавказа допускается частая корректировка показателя нормативной штатной численности в сторону увеличения, что в итоге влияет на эффективность использования бюджетных средств.

3. Работа АМС г.Владикавказа по оптимизации расходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ и штатной численности носит формальный характер.
В результате вместо реальной экономии бюджетных средств, расходы бюджета фактически увеличились за счет оплаты труда, не предусмотренных штатным расписанием внештатных работников АМС г.Владикавказа в 2013-2016 годах на сумму – 5 677 376,38 руб.

4. В муниципальном образовании г.Владикавказ без отмены решения Собрания представителей г.Владикавказ от 30.04.2008 №6/4 «Об утверждении структуры АМС г.Владикавказа», принято новое решение Собрания представителей г.Владикавказ от 30.06.2009 №5/35 «Об утверждении структуры АМС г.Владикавказа», то есть в муниципальном образовании г.Владикавказ действуют два решения Собрания представителей г.Владикавказ «Об утверждении структуры АМС г.Владикавказа» (решение от 30.04.2008 №6/4 и решение от 30.06.2009 №5/35).

5. В структуру АМС г.Владикавказа входят две единицы советника главы АМС г.Владикавказа, на чьё содержание из бюджета г.Владикавказ выделялись ежемесячно в среднем около 33 тысяч рублей на каждого. Тогда как решением Собрания представителей г.Владикавказ от 19 февраля 2016 г. №20/111 введена только одна единица советника. При этом, АМС г. Владикавказа не предоставила документы, подтверждающие правомочность включения в штатное расписание двух единиц советников главы АМС г.Владикавказа, на чьё содержание выделялись деньги из бюджета г.Владикавказ последние несколько лет. В результате этого, до официального введения одной единицы советника, указанные расходы являются неправомерными.

6. В АМС г.Владикавказа не разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок разработки структуры АМС г.Владикавказа и формирования органов местного самоуправления, отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие предельную численность муниципальных служащих в муниципальном образовании г.Владикавказ и распределяющие эту численность между всеми органами муниципального образования г.Владикавказ и структурными подразделениями АМС г.Владикавказа. Тогда как, наличие в АМС г.Владикавказа нормативно-правового акта идентичного постановлению Правительства РСО-Алания от 08.02.1999 №27 «О некоторых мерах по выполнению Указа Президента РСО-Алания от 18.12.1998 №159 «О совершенствовании структуры республиканских органов исполнительной власти», позволило бы:
- снизить размер неэффективных расходов и оптимизировать структуру органов администрации города Владикавказа;
- в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», исключить действия коррупционного характера, а именно создание структурных подразделений АМС г.Владикавказа под определенный круг лиц;
- уменьшить годовую нагрузку на городской бюджет на 4 164 900,00 рублей (по КБК 211 – 3 198 800,00 руб. (266570х12 м-в), КБК 213 – 966 100,00 рублей.

7. В нарушение статьи 4 Закона РСО-Алания от 07.11.2008 №48-РЗ «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в РСО-Алания», АМС г.Владикавказа не издан правовой акт, устанавливающий Реестр должностей муниципальной службы в АМС г.Владикавказа с указанием количества штатных единиц каждой из должностей, а также распределение этих должностей между органами и структурными подразделениями.

8. В АМС г.Владикавказа не разработан и не утвержден «Порядок формирования, утверждения и внесения изменений в штатные расписания АМС г.Владикавказа, ее отраслевых (функциональных) подразделений», в соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплате».

9. В результате отсутствия в АМС г.Владикавказа нормативных правовых актов, регламентирующих структуру и штатную численность, не представляется возможным определить: превышена или не превышена в АМС г.Владикавказа численность муниципальных служащих по каждой из должностей.

10. В 2014-2016 годах из 65 отделов, предусмотренных в штатном расписании АМС г.Владикавказа, в 11 отделах штатная численность составила менее трех человек. При этом, имеются отделы, наличие которых как самостоятельных единиц ничем неоправданно. Так, имеется информационно-аналитический отдел из 2 человек и отдел информа-ционного обеспечения-пресс служба. В данном случае вполне оправдано было бы упразднить информационно-аналитический отдел и перевести его сотрудников в отдел информационного обеспечения-пресс служба.
Из 15 управлений, предусмотренных в структуре АМС г.Владикавказа, 7 управлений по статусу больше соответствуют статусу «отдел». Штатная численность указанных управлений составляет менее 15 человек. При этом, в управлениях введены дополнительные должности: заместитель начальника управления, начальник отдела и заместитель начальника отдела.

11. МКУ «Правовой центр» (ранее, до 03.02.2016 – МБУ «Правовой центр») полностью дублирует функции и задачи, стоящие перед Правовым управлением АМС г.Владикавказа. В результате этого оказываются «размыты» обязанности и ответственность Правового управления и других юридических структур, что в итоге сказывается на результативности и эффективности работы юристов. Как пример неэффективности – несогласованность действий Правового управления, юристов УМИЗР и «Правового центра» по претензионно-исковым вопросам. Что в итоге привело к образованию задолженности арендаторов перед бюджетом г.Владикавказ по оплате за аренду земельных участков в сумме – 131 962 837,33 руб. (что подтверждается результатами ранее проведенных проверок деятельности УМИЗРАГ, ВПЦ «Правовой центр» и Правового управления).
Роль Правового управления фактически сведена к функциям «руководителя» над МКУ «Правовой центр» и юристами в отраслевых структурных подразделениях АМС. Тогда как, основной задачей Правового управления является обеспечение соблюдения законности деятельности администрации местного самоуправления г.Владикавказа, ее структурных подразделений, защита ее правовых интересов.
Анализ работы вышеуказанных структур говорит о необходимости их реформирования и оптимизации численности сотрудников.
В частности нет никакой необходимости в наличии МКУ «Правовой центр», на финансирование которого выделяется из бюджета в год около пяти миллионов рублей, так как вопросы претензионно-исковой работы должны осуществлять Правовое управление и юристы в отраслевых структурных подразделениях АМС.

12. Всего в структуре АМС г.Владикавказа насчитывается 40 юристов (или 15,6% от общего числа специалистов) с годовым фондом оплаты труда – 10 128,6 тыс. рублей (или 10% от годовой зарплаты всех специалистов). При этом, имеется дублирование функций и задач.
Подобная ситуация с дублированием функций и задач, сложилась и в других структурных подразделениях и подведомственных учреждениях АМС г.Владикавказа.
Анализ штатных расписаний АМС г.Владикавказа и её структурных подразделений свидетельствует о стремлении к утверждению штатных единиц с более высоким статусом с наивысшей заработной платой.

Наличие в АМС г.Владикавказа нормативного правового акта, аналогичного постановлению Правительства РСО-Алания от 08.02.1999 №27 «О некоторых мерах по выполнению Указа Президента РСО-Алания от 18.12.1998 №159 «О совершенствовании структуры республиканских органов исполнительной власти», позволило бы:
- снизить размер неэффективных расходов и оптимизировать структуру органов администрации города Владикавказа;
- в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», исключить действия коррупционного характера, а именно создание структурных подразделений АМС г.Владикавказа под определенный круг лиц;
- уменьшить годовую нагрузку на городской бюджет на 4 164 900,00 рублей (по КБК 211 – 3 198 800,00 руб. (266570х12 м-в), КБК 213 – 966 100,00 рублей.

13. Вследствие неисполнения требований Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», АМС г.Владикавказа при приеме на работу допущены нарушения при установлении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего отнесенного к определенной группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания (закон РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ).
В результате нарушения действующего законодательства, устанавли-вающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, на муниципальную службу принимались специалисты произвольно, то есть «на свое усмотрение», что несет в себе коррупционную составляющую.

Так, например, Ахпателова Яна Рубеновна, не имеющая высшего (или среднего) специального образования, что обязательно для старшей группы должностей муниципальной службы (часть 5 статьи 8 Закона №7-РЗ), в нарушение требований статьи 8 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной в РСО-Алания» принята на должность главного специалиста (юрисконсульта) в отдел правовой экспертизы Правового управления.
Также, в нарушение требований части 5 статьи 8 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», Дзестелова Д.А., не имеющая высшего (или среднего) специального образования, что обязательно для старшей группы должностей муниципальной службы, по распоряжению АМС г.Владикавказа от 01.12.2015 №1385-к переведена на должность главного специалиста в Отдел информационного обеспечения АМС - Пресс служба главы АМС г.Владикавказа.

14. Вследствие неисполнения требований Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», АМС г.Владикавказа при приеме на работу допущены нарушения при установлении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего отнесенного к главной группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания (закон РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ). Так, в нарушение требований статьи 8 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», по распоряжению АМС г.Владикавказа от 20.10.2011 №762-к Гецаева Ф.Г. назначена заместителем председателя комиссии (АТИ) при наличии стажа муниципальной службы менее двух лет, а именно ее стаж муниципальной службы на момент назначения составлял – 1,6 лет, а стаж работы по специальности составил только два месяца, тогда как, в соответствии с требованием статьи 8 «Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы» Республиканского закона от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» в число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы главной группы должностей муниципальной службы, в которую включена и должность заместителя председателя комиссии администрации входит наличие высшего профессионального образования и стажа муниципальной службы (государственной службы) – не менее двух лет или трех лет стажа работы по специальности. То есть, в нарушение требований статьи 8 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», АМС г.Владикавказа 29 сентября 2011 года назначила Гецаеву Ф.Г. заместителем председателя комиссии (АТИ) при наличии стажа муниципальной службы менее двух лет.
Также, Колосова С.Н. без наличия соответствующего профессионального образования на основании распоряжения АМС г.Владикавказ от 06.08.2014 №609-к переведена, без наличия соответствующего профессионального образования, на должность главного специалиста в Управление образования АМС г.Владикавказа, где работает по настоящее время, тогда как, в соответствии с требованием статьи 8 «Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы» Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» в число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы главной группы должностей муниципальной службы, в которую включена и должность главного специалиста Управления образования АМС г.Владикавказа входит наличие высшего профессионального образования.
Также, Туаева М.Т. по образованию врач педиатр, юрист, на основании распоряжения АМС г.Владикавказа от 13.10.2015 №1147-к до 18.02.2016 работала в Управлении образования АМС г.Владикавказа, без наличия соответствующего профессионального образования, на должности главного специалиста планово-экономического отдела, тем самым АМС г.Владикавказа были нарушены требования статьи 8 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания».

15. Аналогичным образом, вследствие неисполнения требований Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», АМС г.Владикавказа при приеме на работу допущены нарушения при установлении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего отнесенного к высшей группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания (закон РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ). Так, например, Дзестелова Д.А., по распоряжению АМС г.Владикавказа от 01.12.2015 №1389-к, в нарушение требований части 1 статьи 6 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания», не имея трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности, что обязательно для высшей группы должностей муниципальной службы (пункт 1 части 6 статьи 8 Закона №7-РЗ), назначена исполняющим обязанности начальника отдела информационного обеспечения АМС г.Владикавказа, тогда как, в соответствии с требованием статьи 8 «Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы» Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» в число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы высшей группы должностей муниципальной службы, в которую включена и должность начальника отдела администрации, входит наличие высшего профессионального образования и стажа муниципальной службы (государственной службы) – не менее трех лет или не менее четырех лет стажа работы по специальности. То есть, в нарушение требований статьи 8 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания», АМС г.Владикавказа назначила Дзестелову Д.А. исполняющим обязанности начальника Отдела информационного обеспечения без наличия соответствующего профессионального образо-вания, стажа муниципальной службы, стажа работы по специальности, чья кандидатура не соответствует квалификационным требованиям. При этом, АМС г. Владикавказа не учитывает тот факт, что лицо исполняющее обязанности начальника отдела, также должно соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к указанной группе должностей. А в случае, если таких лиц в отделе нет, то АМС г.Владикавказа необходимо было решить вопрос о замещении вакантной должности начальника отдела специалистом соответствующего уровня.
Таким образом, уже более восьми месяцев без каких-либо правовых оснований АМС г.Владикавказа не предпринимает меры для замещения вакантной должности начальника отдела.
16. Также, вследствие неисполнения требований Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», АМС г.Владикавказа при приеме на работу допущены нарушения при установлении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего отнесенного к определенной группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания (закон РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ).
Так, по распоряжению АМС г.Владикавказа от 12.10.2009 №572-к на должность заместителя начальника Правового управления была назначена Маслихова Екатерина Вячеславовна, которая на момент назначения на данную должность, в нарушение требований пункта 1.5 должностной инструкции, предусматривающей наличие стажа муниципальной службы для главной группы должностей не менее двух лет или стажа по специальности не менее трех лет (пункт 2 части 6 статьи 8 Закона №7-РЗ), имела стаж работы по специальности – только 2 года 1 месяц.
По распоряжению АМС г.Владикавказа от 18.10.2010 №723-к Маслихова Е.В. с 18.10.2010 по 17.10.2011 (распоряжение АМС г.Владикавказа от 17.10.2011 №739-к) исполняла обязанности начальника Правового управления с выплатой разницы в должностном окладе, в нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 8 Закона №7-РЗ, предусматривающего наличие стажа муниципальной службы для высшей группы должностей не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.
По распоряжению АМС г.Владикавказа от 17.03.2015 №202-к Маслихова Е.В. назначена на должность начальника в Правовое Управление. В АМС г.Владикавказа и в МБУ «Владикавказский правовой центр» отсутствует распоряжение (приказ), устанавливающий размер оплаты труда Маслиховой Е.В. при совмещении должности директора в МБУ «Владикавказский правовой центр». За период с 28.08.2014 по 16.03.2015 оплата труда Маслиховой Е.В. производилась ежемесячно исходя из полной ставки (оклада) директора, предусмотренной штатным расписанием ВМБУ «Владикавказский правовой центр», без соответствующего приказа.
В МБУ «Владикавказский правовой центр» отсутствует приказ о назначении Маслиховой Е.В. на должность директора. За период работы в МБУ «Владикавказский правовой центр» (с 22.08.2014 по 16.03.2015) Маслиховой Е.В. начислена заработная плата в размере – 187 441,21 руб. (за 2014 год – 109 686,84 руб., за 2015 год – 77 755,37 руб.) и произведены отчисления страховых взносов во внебюджетные фонды в размере – 56 607,29 руб. (за 2014 год – 33 125,17 руб., за 2015 год – 23 482,12 руб.), всего расходы составили 244 048,5 рублей.
В нарушение пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 02.07.2007 года №25-ФЗ при предоставлении в АМС г.Владикавказа сведений о доходах за 2015 год, Маслихова Е.В. указала в справке недостоверные сведения о доходах, т.е. не указала доход, полученный в МБУ «Правовой центр» в сумме 77 755,37 рублей.
В нарушение статьи 60.2 и статьи 151 Трудового кодекса РФ, АМС г.Владикавказа не имея в своем штатном расписании должности директора ВМБУ «Правовой центр» (совмещаемая должность включена в штатное расписание ВМБУ «Правовой центр») путем неправомерного издания распоряжения от 22.08.2014 №681-к о назначении на должность директора ВМБУ «Правовой центр» заместителя начальника правового управления Маслихову Е.В., без ее письменного согласия, допустила неправомерное расходование бюджетных средств в сумме – 244 048 руб. (КБК 211 – 187 441 руб., КБК 213 – 56 607 руб.), а ВМБУ «Правовой центр» в свою очередь, без соответствующего приказа о назначении на должность директора и установления размера оплаты труда, незаконно с 22.08.2014 по 16.03.2015 начисляло Маслиховой Е.В. заработную плату. Кроме этого, Маслихова Е.В. в 2012-2015 гг. замещающая высшую группу должностей, а изначально с 18.10.2010 по 17.03.2015 временно исполняющая обязанности начальника Правового управления – будучи заместителем начальника этого управления, в последующем с 17.03.2015 г. назначенная на должность начальника Правового управления, не только совмещала с 22.08.2014 по 16.03.2015 должность директора в МБУ «Правовой центр», но также с 07.09.2012 работала по внешнему совместительству в ООО «Секьюринвест» в должности начальника юридического отдела, с продолжительностью ежедневной работы – 4 час. (с 18.00 до 22.00), в неделю – 20 часов, где продолжает работать и по настоящее время. При этом, до начала заключения трудового договора с ООО «Секьюринвест» Маслихова Е.В. письменно не уведомила представителя нанимателя (работодателя) – главу АМС г.Владикавказа о предстоящей дополнительной оплачиваемой работе, тем самым нарушила требование пункта 2 статьи 11 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ и вероятно нарушила подпункт 16 пункта 1 статьи 14 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ, запрещающий муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. (Учредителями ООО «Секьюринест» являются: с долей участия 99% - Коммерческое предприятие «Ронхилл Инвестментс Лимитет», страна происхождения: Виргинские острова Британские, ГРН 1127746459950 и дата внесения в ЕГРЮЛ 09.06.2012, регистрирующий орган: Регистрационная палата Британских Виргинских островов, адрес (место нахождения) в стране происхождения – Британские Виргинские острова, Тортола, Роуд Таун, п/я 3175, ГРН 1127746459950, дата 09.06.2012; с долей участия 1% - Шейхтман Леонид Ильич, ИНН 771315240202, ГНР 11277464559950 и дата внесения в ЕГРЮЛ 09.06.2012. Основной вид деятельности ООО «Секьюринест» по ОКВЭД – 64.2 деятельность в области электросвязи). Маслиховой Е.В. в ООО «Секьюринвест» в табелях учета рабочего времени ежедневно проставлялись отработанные часы в количестве – 8 часов, вместо предусмотренных трудовым договором 4 часов. Общий доход Маслиховой Е.В. за период с 07.09.2012 по 31.12.2015 по данным ООО «Секьюринвест» составил – 2 352 190 рублей, в том числе: в 2012 году – 218 480 руб. (с 07.09.2012) (доход не указан в декларации Маслиховой Е.В. за 2012 год); в 2013 году – 695 664 руб. (доход не указан в декларации Маслиховой Е.В. за 2013 год); в 2014 году – 695 747 руб. (в декларации Маслиховой Е.В. за 2014 год указан неверный доход – 742 299 руб.); в 2015 году – 742 299 руб.; В 2016 году по состоянию на 01.06.2016 год доход Маслиховой Е.В. составил – 250 000 рублей.
Вся электронная переписка связанная с деятельностью ООО «Секьюринвест» осуществлялась Маслиховой Е.В. в рабочие дни, с 10 часов утра до 17 часов вечера, т.е. в рабочее время и по основному месту работы Маслиховой Е.В. в здании АМС г.Владикавказа. То есть, Маслихова Е.В. находясь по основному месту работы в здании АМС г.Владикавказа на своем рабочем месте с 10 часов до 17 часов по московскому времени ежедневно в ущерб интересам АМС г.Владикавказа и муниципальной службе, используя в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства технического обеспечения АМС г.Владикавказа, в случаях необходимости, в основное рабочее время, оказывала юридические услуги (консультирование, составление договоров, ведение электронной почты и т.д.) сторонней организации ООО «Секьюринвест», получая при этом в полном размере заработную плату как от АМС г.Владикавказа так и от ООО «Секьюринвест».
Таким образом, в нарушение требований статьи 14 «Запреты, связанные с муниципальной службой» Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 3 статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих муниципальные должности» Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 21.11.2011 №329-ФЗ) Маслихова Е.В. в основное рабочее время без уведомления работодателя занималась другой оплачиваемой деятельностью, (предпринимательской деятельностью), оказывая сторонней организации ООО «Секьюринвест» юридические услуги, за которые систематически получала доход в виде заработной платы начисляемой ей ежемесячно.
Кроме этого, в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год Маслиховой Е.В. не указан доход, полученный по договору от 07.09.2012 г., заключенному с ООО «Секьюринвест» в 2012 году в сумме – 218 480 рублей; в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год Маслиховой Е.В. не указан доход, полученный по договору от 07.09.2012 г., заключенному с ООО «Секьюринвест» в 2013 году в сумме – 695 664 рублей; в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год Маслиховой Е.В., даже после представления уточненной справки, неверно указана сумма полученного от ООО «Секьюринвест» дохода. То есть вместо суммы 695 747 рублей указана сумма 707 857 рублей, сумма дохода завышена на 12 110 рублей. При этом изначально в представленной Маслиховой Е.В. справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год не был указан доход, полученный от ООО «Секьюринвест» и только после проведенной Отделом кадрового обеспечения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера была выявлена данная сумма (сумма 707 857 рублей также не соответствует сумме указанной по форме 2-НДФЛ) и ею была представлена уточненная справка (доклад Отдела кадрового обеспечения от 27.07.2015 г. №348-к). По условиям части 5 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Маслихова Е.В. путем представления заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012-2014 годы, допустила правонарушение, влекущее увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
За ненадлежащее исполнение возложенных на муниципального служащего обязанностей повлекшее нарушение требований статьи 8 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Маслиховой Е.В. распоряжением АМС г.Владикавказа от 21.07.2015 №711-к объявлен только выговор. При этом, с 01.02.2011 и по настоящее время в соответствии с распоряжением АМС г.Владикавказ от 01.02.2011 №28 Маслихова Е.В. является членом Комиссии АМС г.Владикавказа по противодействию коррупции.

17. В результате неправильного применения в 2013-2016 годах размеров ежемесячных должностных окладов (8 109 руб. вместо предусмотренных 8 003 руб.) председателям КЖКХЭ и Комитета молодежной политики, физической культуры и спорта, с учетом полагающихся ежемесячных дополнительных выплат повлекшее неправильное начисление и выплату заработной платы, в нарушение распоряжения АМС г.Владикавказа от 05.02.2013 №29 «Об утверждении штатного расписания АМС г.Владикавказа» и «Положения о денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности и денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования город Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 06.07.2010 №15/26 (приложение №3) (в редакции от 04.12.2012 №37/63), допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 16 588,41руб.
18. В нарушение статьи 91 и статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Госкомстата России от 05.01.2004 №1, в табелях допускается искажение учета рабочего времени путем пометки кодом «О» (отпуск) рабочих дней работников АМС г.Владикавказа, отозванных из отпусков.

19. АМС г.Владикавказа за период 2013-2015 гг. в нарушение статьи 126 Трудового кодекса РФ, письма Минфина России от 20.10.2004 №07-05-13/10, подпункта 4.7 пункта 4 Коллективного договора АМС г.Владикавказа на 2014-2017 годы, путем замены денежной компенсацией части основного ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью в 28 календарных дней отдельных работников, а также не перерасчетом отпускных при отзыве работника из отпуска допущено неправильное начисление отпускных и компенсаций за неиспользованные дни отпуска, в результате чего неправомерный расход бюджетных средств составил – 382 904,17 руб., по переплатам: Басиевой И.Г. – 49 010,41 руб.; Базаеву Д.Г. – 58 252,19 руб.; Бузоеву В.В. – 20 640,10 руб.; Гогичаеву А.Б. – 126 564,67руб.; Кадохову В.А. – 71 795,87 руб.; Плиеву В.Ф. – 56 640,93 руб.

20. Таким же образом, АМС г.Владикавказа в нарушение статьи 126 Трудового кодекса РФ, письма Минфина России от 20.10.2004 №07-05-13/10, подпункта 4.7 пункта 4 Коллективного договора АМС г.Владикавказа на 2014-2017 годы, путем замены денежной компенсацией части основного ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью в 28 календарных дней, Маслиховой Е.В., с момента принятия на работу с 12.10.2009 ежегодно предоставлялись оплачиваемые отпуска, из которых она систематически отзывалась, в результате чего накапливались дни неиспользованных отпусков. В результате перерасчета ранее начисленных сумм отпускных Маслиховой Е.В., общая сумма излишне начисленных и оплаченных из бюджета г.Владикавказ за 2012-2015 гг. отпускных составила – 18 841,77 рублей.

21. Правоустанавливающие документы на содержание внештатного состава отсутствуют. При формировании бюджетов за 2013-2016 годы, данные расходы не учтены, т.е. не включены в бюджетные сметы за указанные годы. У АМС г.Владикавказа нет законных оснований для заключения с гражданами на длительное время срочных трудовых договоров.
Так, за период с 2013 года и по настоящее время на должности, не являющиеся вакантными штатными должностями (на время декретного отпуска основного сотрудника, болезни основного сотрудника), АМС г.Владикавказа были оформлены по срочным трудовым договорам на внештатные должности – 32 человека.
Также, на внештатную должность советника по финансовым и общим вопросам с окладом 27 000 руб. в КЖКХЭ АМС г.Владикавказа принят Тохтиев М.Э. (распоряжение АМС г.Владикавказа от 04.05.2016 №454-к) при наличии в указанном учреждении Финансового отдела, в котором имеются должности начальника отдела – главного бухгалтера и заместителя начальника отдела – заместителя главного бухгалтера.
Также, по распоряжениям АМС г.Владикавказа от 27.05.2016 № 535-к и от 2016 года № б/н штатные сотрудники (главные специалисты) КЖКХЭ АМС г.Владикавказа Хасигова Ж.А. и Гугкаева З.А. переведены на должности специалистов по вопросам ЖКХ в том же учреждении с указанием причины перевода: «изменение штатного расписания, просьба работника». С каждым из вышеуказанных работников был заключен срочный трудовой договор с окладом в размере 15000 руб. Аналогичным образом, за период с 01.01.2013 по 01.06.2016 АМС г.Владикавказа произвело сокращение штатной численности на 45 единиц.
Таким образом, в нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ путем оплаты труда не предусмотренных штатным расписанием внештатных работников АМС г.Владикавказа в 2013-2016 годах допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме – 5 677 376,38 руб., которые согласно пункту 3 указанной статьи подлежат возмещению в бюджет г.Владикавказ.

22. Целесообразность пребывания Дзоблаева З.К. в ООО «Торговый квартал Девелопмент» г.Москва не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 13 570,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Дзоблаева З.К. в Федеральном казенном предприятии «Российская государственная цирковая компания» г.Москва не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 19 180,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Дзоблаева З.К. в ЗАО «ТГК «САЛЮТ» г.Москва не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 19 780,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Дзантиева С.Ш. в городах Москве и Ялте не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 125 525,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Тхостова Г.Т. в городах Москве и Ялте, с оплатой авиабилета по тарифу бизнес класса и оплатой проживания в гостинице категории «пять звезд», не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 75 205,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Дзантиева С.Ш. в Ялте не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания.
Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 90 340,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Тхостова Г.Т. в Ялте, с оплатой авиабилета по тарифу бизнес класса и оплатой проживания в гостинице категории «пять звезд», не обоснована служебным заданием, результативность командировки не подтверждена отчетом о выполнении служебного задания. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 63 580,0 рублей.
Также, целесообразность пребывания Меликова Д.Э. в Тель-Авиве (Израиль) с 07.05.2014 по 14.05.2014 не обоснована служебным заданием. Расходы на оплату проезда, проживания и суточных, понесенные АМС г.Владикавказа имеют признаки неэффективного использования бюджетных средств, в размере 48 723,0 рублей.
Кроме того, советник главы АМС г.Владикавказа Меликов Д.Э., согласно представленному к проверке табелю учета использования рабочего времени за май 2014 года, фактически полный месяц находился на рабочем месте и не был в командировке. Расчет денежного содержания Меликова Д.Э. за май 2014 года производен по табелю учета использования рабочего времени в полном объеме, что обусловило незаконную выплату заработной платы в сумме 5 380,00 руб. за период нахождения работника в Тель-Авиве (Израиль).
Всего, по результатам выборочной проверки правильности оформления командировочных удостоверений, наличия распоряжений на командировки, соблюдения сроков командировок, правильности оплаты командировочных расходов установлено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 455 903,00 рублей. Сумма незаконно выплаченной зарплаты составила 5 380,00 рублей.

23. В АМС г.Владикавказа не разработан и не утвержден порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств, закрепляемый в распоряжении об учетной политике организации.
Так, в нарушение абзаца 1 подпункта 2.3 пункта 2 «Методических указаний по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49, инвентариза-ционной комиссией, не утвержденной распоряжением АМС г.Владикавказа и состоящей из трех должностных лиц (членов инвентаризационной комиссии) без наличия председателя инвентаризационной комиссии по состоянию на 17.05.2013, 16.07.2013, 24-26.07.2013 и 31.07.2013 была проведена предыдущая инвентаризация основных средств в кабинетах АМС г.Владикавказа у пользователей основными средствами, недостачи или излишков не выявлено. Документ (распоряжение АМС г.Владикавказа), являющийся основанием для проведения инвентаризации в 2013 году, к проверке не представлен. Наличие указанного распоряжения также не подтверждается его нахождением в архиве электронной базы документов АМС г.Владикавказа. Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) за 2013 год по основным средствам оформлены с нарушениями.
Также, в нарушение подпункта 2.3 пункта 2 «Методических указаний по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, в распоряжении АМС г.Владикавказа от 14.06.2016 №200 не указан персональный состав инвентаризационной комиссии. В АМС г.Владикавказа объекты основных средств не закреплены за материально-ответственными лицами. При этом, выборочной инвентаризацией 185 наименований основных средств в количестве 185 единиц хранения в местах их нахождения в служебных кабинетах АМС г.Владикавказа по состоянию на 16.06.2016 установлена недостача двух единиц спортинвентаря на общую сумму 57 190,00 рублей, в том числе: одного велотренажера «Toras» на сумму 11 190,00 руб. и одного тренажера на сумму 46 000,00 руб.
На момент окончания проверки недостающие по результатам проведенной в АМС г.Владикавказа инвентаризации велотренажер «Toras» и тренажер общей стоимостью 57 190,00 рублей нашлись в ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа.
В ходе визуального осмотра 08.08.2016 в складском помещении ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа, удостоверено наличие вышеуказанного спортинвентаря в количестве двух единиц хранения. При этом, документ, закрепляющий указанный спортинвентарь за конкретным материально-ответственным лицом, к осмотру не представлен.
Таким образом, по результатам проведенной 16.06.2016 в АМС г.Владикавказа выборочной инвентаризации основных средств выявлена и восстановлена по учету недостача имущества в общей сумме 57 190,00 рублей.

24. В АМС г.Владикавказа отсутствуют: карточки учета лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) (ф.0504062); журнал регистрации обязательств (ф.0504064); журнал по санкционированию; результаты инвентаризации обязательств перед составлением годовой бюджетной отчётности; документы по передаче дел при смене главного бухгалтера в АМС г.Владикавказа; документы по передаче дел при смене главы АМС г.Владикавказа; порядок передачи документов бухгалтерского учета; учетная политика АМС г.Владикавказа; распоряжения АМС г.Владикавказа об утверждении учётной политики.
Так, в нарушение пунктов 129-141 «Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета», утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н, не велся аналитический учет операций по счетам 50104 «Переданные лимиты бюджетных обязательств», 50105 «Полученные лимиты бюджетных обязательств», 50304 «Переданные бюджетные ассигнования», 50305 «Полученные бюджетные ассигнования» в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) ф.0504062.
Также, в нарушение пункта 320 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, не велся Журнал регистрации обязательств (ф. 0504064) для аналитического учета принятых (принимаемых) АМС г.Владикавказа обязательств (денежных обязательств).
Также, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 11 и пункта 314 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, не велся учет операций с бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными (плановыми, прогнозными) назначениями и принятыми учреждением обязательствами (денежными обязательствами), журнале по операциям санкционирования, к которому применима форма 0504071 по ОКУД.
Также, в нарушение пунктов 129-141 «Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета», утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н, не велся учет лимитов бюджетных обязательств по группе аналитических счетов синтетического счёта 50100 "Лимиты бюджетных обязательств", не велся учет принятых обязательств по счетам 50201 "Принятые обязательства" и 50202 "Принятые денежные обязательства", вследствие этого в Главных книгах (ф. 0504072) за указанные годы не отражены обороты по соответствующим счетам бухгалтерского учета.
Также, в нарушение части 1 статьи 11 и части 3 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н,
не проведена инвентаризация обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности 2013-2015 годов.
Также, в нарушение пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», АМС г.Владикавказа при смене главы АМС г.Владикавказа не проведена передача документов бухгалтерского учета, не установлен порядок передачи документов бухгалтерского учета, в результате чего уменьшается эффективность мер по обеспечению безопасных условий хранения документов бухгалтерского учета и их защите от изменений; в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не разработана и не утверждена приказом учетная политика учреждения на 2013-2016 годы.
Указанные нарушения были допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами АМС г.Владикавказа своих должностных обязанностей.

Предложения (рекомендации):
1. В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ направить представление в АМС г.Владикавказа с предложением об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в акте проверки от 12.08.2016 и отраженных в отчете по результатам контрольного мероприятия от 26.08.2016, в котором предложить следующее:

1) В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования г.Владикавказ разработать «Положение об администрации местного самоуправления г.Владикавказа» и утвердить его решением Собрания представителей г.Владикавказ.
2) Инициировать перед Собранием представителей г.Владикавказ вопрос о признании утратившим силу решения Собрания представителей г.Владикавказ от 30.04.2008 №6/4 «Об утверждении структуры АМС г.Владикавказа».
3) В решениях Собрания представителей г.Владикавказ: от 27.11.2015 №17/100; от 19.02.2016 №20/111; от 29.04.2016 №22/138, устранить неточности в формулировках в текстовой части и приложениях решений, указанные в акте проверки и в настоящем отчете.
4) Привести фактическое наличие единиц советников главы АМС г.Владикавказа в соответствие с количеством, утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 19 февраля 2016 г. №20/111.
5) Разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок разработки структуры АМС г.Владикавказа и формирования органов местного самоуправления, установления предельной численности муниципальных служащих в муниципальном образовании г.Владикавказ. Так как наличие в АМС г.Владикавказа нормативно-правового акта идентичного постановлению Правительства РСО-Алания от 08.02.1999 №27 «О некоторых мерах по выполнению Указа Президента РСО-Алания от 18.12.1998 №159 «О совершенствовании структуры республиканских органов исполнительной власти», позволило бы:
- снизить размер неэффективных расходов и оптимизировать структуру органов администрации города Владикавказа;
- в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», исключить действия коррупционного характера, а именно создание структурных подразделений АМС г.Владикавказа под определенный круг лиц;
- уменьшить годовую нагрузку на городской бюджет на 4 164 900,00 рублей (по КБК 211 – 3 198 800,00 руб. (266570х12 м-в), КБК 213 – 966 100,00 рублей.
6) АМС г.Владикавказа провести работу по оптимизации структуры и штатной численности, путём объединения управлений, отделов, имеющих аналогичные функции, полномочия и задачи, что позволит реально экономить бюджетные средства. Например, рассмотреть вопрос целесообразности наличия самостоятельного информационно-аналитического отдела из 2 человек, и в целях оптимизации расходов и структуры упразднить данный отдел и перевести его сотрудников в отдел информационного обеспечения-пресс служба.
7) Рассмотреть вопрос о целесообразности наличия МКУ «Правовой центр», так как вопросы претензионно-исковой работы в состоянии осуществлять Правовое управление и юристы в отраслевых структурных подразделениях АМС. Что даст ежегодную экономию для бюджета г.Владикавказ около пяти миллионов рублей.
8) Рассмотреть вопрос о целесообразности наличия в городе Владикавказе с численностью населения около 309 тысяч человек, двух префектур при отдельной городской администрации, функции которых полностью дублируют функции городской АМС и её структурных подразделений, и действующих во взаимодействии со структурными подразделениями АМС. При этом, находящиеся в ведении префектур вопросы: по городскому хозяйству и мониторингу санитарного состояния; по социально-экономическим вопросам; по соблюдению законности и правопорядка, могут без каких-либо потерь осуществлять структурные подразделения городской АМС, такие как: КЖКХиЭ; Управление благоустройства и озеленения; Управление жилищных отношений; Управление административно технической инспекции и т.д. Вопросы, относящиеся к обязанностям префектов, можно возложить на действующих заместителей главы АМС г.Владикавказа по направлениям их курации. Руководители МКР Южный, Карца и Заводской, могут самостоятельно могут осуществлять свою деятельность как структурные единицы городской АМС.
В случае упразднения префектур, городской бюджет будет экономить в среднем в год – более 12 миллионов рублей.
Кроме того, освободившиеся помещения, занимаемые префектурами, можно предоставлять в аренду для пополнения городского бюджета.

9) Во исполнение требований Закона РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ, разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий единые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, отнесенного к определенной группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания.
10) Устранить имеющиеся нарушения, указанные в акте проверки КСП г.Владикавказ от 12.08.2016, в отношении сотрудников, неправомерно замещающих в настоящее время свои муниципальные должности с нарушением требований Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», устанавливающих единые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего отнесенного к определенной группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания (закон РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ).
Принять меры к замещению имеющихся вакантных должностей муниципальной службы специалистами, отвечающими предъявляемым действующим законодательством квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности.
11) По результатам настоящей проверки предпринять меры по выявлению и устранению возможно имеющихся нарушений квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, работающих муниципальных служащих всех групп должностей муниципальной службы.
12) Исключить в дальнейшем случаи нарушения действующего законодательства, устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, когда на муниципальную службу принимались специалисты произвольно, то есть «на свое усмотрение», что несет в себе коррупционную составляющую, и в дальнейшем осуществлять прием на муниципальную службу в АМС г.Владикавказа в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания», устанавливающих единые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, отнесенного к определенной группе должностей согласно Реестру должностей муниципальной службы в РСО-Алания (закон РСО-Алания от 07.08.2007 №48-РЗ).
13) Разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий Реестр должностей муниципальной службы в АМС г.Владикавказа с указанием количества штатных единиц каждой из должностей, а также распределение этих должностей между органами и структурными подразделениями.
14) В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплате» разработать и утвердить «Порядок формирования, утверждения и внесения изменений в штатные расписания АМС г.Владикавказа, ее отраслевых (функциональных) подразделений».

15) Не допускать заключение с гражданами срочных трудовых договоров на длительные сроки. Срочные трудовые договоры заключать на выполнение разовых конкретных задач. Исполнение срочных трудовых договоров завершать актами приема-передачи выполненных работ с приложением отчетов о проделанной работе.
16) Не допускать нецелевое использование бюджетных средств путем оплаты труда внештатных сотрудников за счет средств предусмотренных на оплату труда муниципальных служащих.
17) Не допускать вывода муниципальных служащих «за штат» с целью улучшения в отчетности показателя: «сокращение численности муниципальных служащих».
18) В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» принять меры воздействия к Маслиховой Е.В. за представление заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012-2014 годы.
19) Не допускать внутреннее совместительство без письменного согласия муниципального служащего.
20) Пресекать внешнее совместительство без письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) – главы АМС г.Владикавказа о предстоящей дополнительной оплачиваемой работе.
21) Принять меры по возврату в бюджет г.Владикавказ работниками АМС г.Владикавказа, указанными в акте проверки КСП г.Владикавказ от 12.08.2016, неправильно (излишне) начисленной и выплаченной заработной платы при замещении ими должностей председателей КЖКХЭ и Комитета молодежной политики, физической культуры и спорта, в общей сумме – 16 588,41 руб.
22) Принять меры по возврату в бюджет г.Владикавказ работниками АМС г.Владикавказа, указанными в акте проверки КСП г.Владикавказ от 12.08.2016, неправильно (излишне) начисленных отпускных и компенсаций за неиспользованные дни отпуска, в общей сумме – 382 904,17 руб.
23) Принять меры по возврату в бюджет г.Владикавказ Маслиховой Е.В. неправомерно начисленной и в последующем выданной в 2015 году (распоряжение АМС г.Владикавказа от 22.07.2015 №721-к) денежной компенсации, взамен неиспользованной части отпуска в количестве 54 календарных дней, в сумме – 64 734,12 рублей.
24) Принять меры по возврату в бюджет г.Владикавказ Маслиховой Е.В. излишне начисленных и оплаченных из бюджета г.Владикавказ за 2012-2015 гг. отпускных, в сумме – 18 841,77 рублей.
25) Не допускать повторения указанных в акте проверки КСП г.Владикавказ от 12.08.2016 нарушений, связанных с осуществлением служебных командировок. Направление работников в служебные командировки и возмещение командировочных расходов производить в соответствии с «Положением о порядке оформления служебных командировок и возмещения расходов, связанных с ними, в органах местного самоуправления муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 29.05.2015 №12/77.
26) Обосновывать служебным заданием целесообразность пребывания работника в командировке, результативность командировки подтверждать отчетом о выполнении служебного задания.
27) Принять меры по частичному возврату в бюджет г.Владикавказа Меликовым Д.Э. незаконно начисленной и выплаченной заработной платы за май 2014 года, за дни нахождения работника в мае 2014 года в Тель-Авиве (Израиль), в сумме – 5 380,00 рублей.
28) В соответствии с пунктами 129-141 «Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета», утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н осуществлять аналитический учет операций по счетам 50104 «Переданные лимиты бюджетных обязательств», 50105 «Полученные лимиты бюджетных обязательств», 50304 «Переданные бюджетные ассигнования», 50305 «Полученные бюджетные ассигнования» в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) ф.0504062.
29) В соответствии с пунктом 320 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н вести Журнал регистрации обязательств (ф.0504064) для аналитического учета принятых (принимаемых) АМС г.Владикавказа обязательств (денежных обязательств).
30) В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 11 и пунктом 314 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н вести учет операций с бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными (плановыми, прогнозными) назначениями и принятыми учреждением обязательствами (денежными обязательствами), журнале по операциям санкционирования, к которому применима форма 0504071 по ОКУД.
31) В соответствии с пунктами 129-141 «Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета», утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н вести учет лимитов бюджетных обязательств по группе аналитических счетов синтетического счёта 50100 «Лимиты бюджетных обязательств», вести учет принятых обязательств по счетам 50201 "Принятые обязательства" и 50202 "Принятые денежные обязательства", в Главных книгах (ф.0504072) отражать обороты по соответствующим счетам бухгалтерского учета.
32) В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 3 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 7 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н проводить инвентаризацию обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности.
33) В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» установить порядок передачи документов бухгалтерского учета при смене главы АМС г.Владикавказа и главного бухгалтера.
34) Разрабатывать и утверждать распоряжением главы учетную политику АМС г.Владикавказа ежегодно на очередной финансовый год.
35) В соответствии с действующим законодательством принять меры об осуществлении лицензируемой деятельности в целях обеспечения охраны объектов АМС г.Владикавказа и пропускного режима на них.
36) Принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отражённых в настоящем Отчете по результатам контрольного мероприятия.
37) Установить должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их дисциплинарной ответственности.

2. Установить для АМС г.Владикавказа месячный срок информирования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в устранении выявленных замечаний при проведении контрольного мероприятия.

Начальнику Финансового управления АМС г. Владикавказа Цокову К.В. направлено Представление № 4 от 29 июля 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенного контрольного мероприятия «Проверка соблюдения Финансовым управлением АМС г.Владикавказа бюджетного законодательства, в том числе по вопросам своевременного доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также их изменений».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1. При направлении годового отчета об исполнении бюджета г.Владикавказа в Собрание представителей г.Владикавказ и Контрольно-счетную палату г.Владикавказ не позднее 14 апреля текущего года Финансовое управление АМС г.Владикавказа руководствуется нормой статьи 27 «Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Владикавказ (Дзауджикау)»», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.11.2013 №46/73 (с изменениями), что противоречит статье 264.6 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает представление годового отчета об исполнении местного бюджета не позднее 1 апреля текущего года.
2. В «Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденном решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.11.2013 №46/73 (с изменениями) отсутствует статья «Завершение текущего финансового года». Необходимость наличия указанной статьи в Положении о бюджетном процессе установлена нормой статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, которой предусмотрено завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. В «Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденном решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.11.2013 №46/73 (с изменениями) отсутствует статья «Кассовый план». Необходимость наличия указанной статьи в Положении о бюджетном процессе установлена нормой статьи 217.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате муниципальных контрактов, иных договоров формируется с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым муниципальным контрактам, иным договорам.
4. При составлении и утверждении проекта бюджета г.Владикавказа на 2016 год Собранием представителей г.Владикавказ не использовано право, предоставленное пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 30.09.2015 №273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», в части принятия решения о разработке и утверждении АМС г.Владикавказа среднесрочного финансового плана муниципального образования г.Владикавказ, содержащего основные параметры местного бюджета, в результате чего Финансовым управлением АМС г.Владикавказа не был разработан по форме и в порядке, установленном АМС г.Владикавказа в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса РФ Среднесрочный финансовый план муниципального образования г.Владикавказ на 2016 год, проект которого должен был быть утвержден АМС г.Владикавказа и представлен в Собрание представителей г.Владикавказ одновременно с проектом бюджета г.Владикавказ на 2016 год.
5. В нарушение части 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и «Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования г.Владикавказ», утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 02.04.2013 №684, в Финансовом управлении АМС г.Владикавказа отсутствуют фрагменты реестра расходных обязательств за 2013-2015 годы, формируемые главными распорядителями бюджетных средств (в частности, не представлены к проверке фрагменты реестра расходных обязательств по УДСБиО АМС г.Владикавказа).
6. В «Порядке исполнения бюджета муниципального образования г.Владикавказ по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета», утвержденном приказом Финансового управления АМС г.Владикавказа от 10.09.2014 №25 не указан срок с момента включения принятой к исполнению бюджетной заявки в расходное расписание и до отправки его в УФК по РСО-Алания и не регламентирована очередность оплаты поступающих в Финансовое управление АМС г.Владикавказа заявок на финансирование. Тогда как, пунктом 2.2.6 «Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», утвержденного приказом Федерального казначейства России от 10.10.2008 №8н, при соответствии представленной заявки установленным указанным порядком требованиям, в случае недостаточности средств для осуществления кассовых выплат на едином счете соответствующего бюджета, предусмотрено исполнение заявки на финансирование в порядке очередности их поступления в соответствующий орган Федерального казначейства с учетом приоритета исполнения, указанного в заявке.
Тогда как, в вышеуказанном Порядке исполнения бюджета не регламентирована очередность оплаты поступающих в Финансовое управление АМС г.Владикавказа заявок на финансирование.
То есть, существующий порядок санкционирования денежных обязательств, установленный приказом Финансового управления АМС г.Владикавказа от 10.09.2014 №25 и какие-либо другие решения представительного и исполнительного органа муниципального образования г.Владикавказ не устанавливают ведение реестра или журнала, или другого регистра (документа) по отражению очередности поступающих и принятых Финансовым управлением АМС г.Владикавказа заявок на финансирование. Данный факт подтверждает также то, что на принимаемых Финансовым управлением АМС г.Владикавказа заявках на финансирование не ставится отметка о номере принятой заявки на финансирование, а ставится только дата приёмки.
Таким образом, в проверяемом периоде и по настоящее время, сложившаяся практика оплаты расходов на основании представляемых и принятых Финансовым управлением АМС г.Владикавказа заявок на финансирование свидетельствует о том, что зачастую эти заявки остаются не профинансированными в течение продолжительного времени, при этом отдельные заявки на финансирование оказываются профинансированными в течение минимального срока, и невозможно определить по каким критериям производится санкционирование оплаты.
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ считает, что существующий порядок санкционирования денежных обязательств, установленный приказом Финансового управления АМС г.Владикавказа от 10.09.2014 №25 не исключает для ФУ АМС г.Владикавказа возможность злоупотреблений полномочиями при определении очередности представления в УФК по РСО-Алания расчетных документов на оплату денежных обязательств и имеет по своему содержанию коррупциогенный фактор, не обеспечивает прозрачность (открытость) исполнения бюджета по расходам, установленный статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что также подтверждают установленные в ходе настоящей проверки факты значительно различающихся между собой по срокам осуществления финансирования принятых Финансовым управлением АМС г.Владикавказа заявок на финансирование (от минимально возможного промежутка времени до 260 календарных дней).
Контрольно-счетная палата г.Владикавказ полагает целесообразным закрепить в нормативном правовом акте норму, ограничивающую до трех рабочих дней срок отправки, включенной в расходное расписание заявки на финансирование в УФК по РСО-Алания для ее исполнения.
7. В нарушение абзаца 2 пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовое управление АМС г.Владикавказа не осуществляло проверку на соответствие сведений о муниципальных контрактах в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по муниципальному контракту условиям данного муниципального контракта для санкционирования оплаты денежных обязательств по муниципальным контрактам.
8. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и «Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.11.2013 №46/73 (с изменениями), Финансовое управление АМС г.Владикавказа не в полной мере осуществляет возложенные на него функции по организации исполнения бюджета г.Владикавказ в части осуществления внутреннего контроля над его исполнением, в результате чего ежегодно при составлении проектов бюджета г.Владикавказа остается неучтенной кредиторская задолженность за оказанные работы (услуги) и поставленные товары для муниципальных нужд и создается риск неисполнения либо несвоевременного исполнения принятых расходных обязательств и применения к заказчикам штрафных санкций.
9. В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации АМС г.Владикавказа не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления непосредственно главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля. При этом, «Порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю», разработанный в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» и утвержденный постановлением АМС г.Владикавказа от 24.08.2015 №1738, определяет правила осуществления Финансовым управлением АМС г.Владикавказа полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в отношении объектов контроля: главных администраторов бюджетных средств; муниципальных учреждений; муниципальных унитарных предприятий и других хозяйствующих субъектов муниципального образования г.Владикавказ. Приказом Финансового управления АМС г.Владикавказа от 25.09.2015 №31, полномочия по внутреннему финансовому контролю закреплены за Контрольно-ревизионным отделом Финансового управления АМС г.Владикавказа, чья структура сформирована из четырех штатных должностей.
10. При осуществлении Контрольно-ревизионным отделом Финансового управления АМС г.Владикавказа внутреннего финансового контроля не уделяется при проверках должное внимание теме потенциала получения дополнительных доходов в бюджет в виде неналоговых доходов, сокращения потерь доходов бюджета, возникающих во многом из-за неэффективной деятельности главных администраторов бюджетных средств, несвоевременном и слабом контроле с их стороны и над ними. Так, например, за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 за аренду земли было начислено – 301 730 742,42 руб., пени начислено 39 527 015,67 руб. Уплачено по основному долгу в бюджет г.Владикавказа – 196 368 847,66 руб., пени – 12 926 073,10 руб. Общая задолженность арендаторов перед бюджетом г.Владикавказа за 2013-2015 гг. по оплате аренды земельных участков составила – 131 962 837,33 руб., что в частности свидетельствует не только о низкой собираемости данного вида неналогового дохода, но и о низком качестве ведения претензионно-исковой работы УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа по взысканию задолженности по арендной плате, и полном отсутствии надлежащего контроля над указанной деятельностью главного администратора бюджетных средств УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа со стороны Финансового управления АМС г.Владикавказа.
11. В результате неосуществления Финансовым управлением АМС г.Владикавказа достаточного внутреннего финансового контроля, произошло санкционирование оплаты денежных обязательств получателя бюджетных средств Управления по строительству АМС, повлекшее перечисление подрядчику ООО «Лея» авансового платежа, оплата которого не была предусмотрена муниципальным контрактом от 26.08.2013 №0310300026213000637 на выполнение работ по реконструкции спального корпуса «Редант». То есть, из-за неправомерного отвлечения из расходной части бюджета г.Владикавказ денежных средств в сумме 23 428,4 тыс. руб. было допущено их неэффективное использование. Указанные средства до настоящего времени не возмещены в бюджет г.Владикавказа.
12. В результате неосуществления Финансовым управлением АМС г.Владикавказа достаточного внутреннего финансового контроля, произошло санкционирование оплаты денежных обязательств получателя бюджетных средств Управления по строительству АМС, повлекшее перечисление подрядчику ООО «Лея» авансового платежа в размере 45 945,2 тыс. руб. по муниципальному контракту от 25.09.2014 №03103000262140000392 на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. А.Кесаева в г.Владикавказе, заключенному без обеспечения исполнения контракта, предусмотренного аукционной документацией в размере 45 945,2 тыс. руб. или 30% от начальной цены контракта. В качестве обеспечения контракта было представлено фальшивое платежное поручение от 25.09.2014г. №616 на сумму 45 945,2 тыс. руб., которые на счет заказчика УпС АМС г.Владикавказа не поступали. То есть, из-за неправомерного отвлечения из расходной части бюджета г.Владикавказ денежных средств в сумме 45 945,2 тыс. руб. было допущено их неэффективное использование. ООО «Лея» признано банкротом и определением арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18 ноября 2015 года № А61-3413/15 в отношении ООО «Лея» введена процедура наблюдения, а АМС г.Владикавказа включена в очередь кредиторов.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», Финансовому управлению АМС г.Владикавказа предлагается следующее:
1. Инициировать принятие необходимых нормативных правовых актов города Владикавказ и внести изменения в действующие акты в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
В частности, устранить имеющиеся несоответствия «Положения о бюджетном процессе» требованиям Бюджетного кодекса РФ в части предоставления АМС г.Владикавказа отчета об исполнении бюджета в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ не позднее 1 апреля текущего года, а не 14 апреля, как указано в «Положении о бюджетном процессе»;
- дополнить «Положение о бюджетном процессе» статьями «Завершение текущего финансового года», «Бюджетные меры принуждения» и «Кассовый план». В статье «Кассовый план», отразить прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате муниципальных контрактов, иных договоров, в соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- в статье «Бюджетные меры принуждения» предусмотреть порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, и принятия решений о применении бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 269.2 и статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- дополнить «Положение о бюджетном процессе» нормой, устанавливающей срок для главных администраторов средств бюджета о направлении не позднее 1 марта текущего финансового года годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ для проведения внешней проверки;
- дополнить «Положение о бюджетном процессе» нормой, согласно которой комиссии Собрания представителей г.Владикавказ рассматривают проект решения об исполнении бюджета г.Владикавказ только после получения результатов внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, проведенной Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ.
2. Усилить контроль над главными администраторами бюджетных средств за своевременностью и полнотой поступления в бюджет города Владикавказ неналоговых доходов.
3. Повысить эффективность работы по управлению дебиторской и кредиторской задолженностью города Владикавказ.
4. Усилить контроль над формированием, исполнением и своевременным представлением главными администраторами бюджетных средств бюджетной отчетности, включая отчеты о выполнении муниципальных программ.
5. Обеспечить своевременность принятия, размещения на официальном сайте города Владикавказ в сети «Интернет» результатов деятельности Финансового управления АМС г.Владикавказа по осуществлению внутреннего финансового контроля.
6. В случаях участия в подготовке типовых образцов муниципальных правовых актов, регулирующих организацию бюджетного процесса в муниципальном образовании г.Владикавказ, учитывать особенности состава, структуры и численности участников бюджетного процесса (особенно в небольших по численности сотрудников муниципальных учреждениях).
7. Осуществлять исполнение заявки на финансирование в порядке очередности их поступления в УФК по РСО-Алания с учетом приоритета исполнения, указанного в заявке, руководствуясь при этом требованиями пункта 2.2.6 «Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», утвержденного приказом Федерального казначейства России от 10.10.2008 №8н.
8. Внести изменения в «Порядок исполнения бюджета муниципального образования г.Владикавказ по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета», утвержденный приказом Финансового управления АМС г.Владикавказа от 10.09.2014 №25, предусмотрев установление конкретного срока с момента включения принятой к исполнению бюджетной заявки в расходное расписание и до отправки его в УФК по РСО-Алания.
9. Принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений действующего федерального и республиканского законодательства, а также нормативных правовых актов муниципального образования г.Владикавказ, отраженных в настоящем Отчете по результатам контрольного мероприятия.
О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения – до 31.08.2016 года.
В случае неполучения ответа в указанный срок, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 марта 2016 года № 4-РЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля» возбудит в отношении виновных должностных лиц АМС г.Владикавказа административное дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП Российской Федерации, предусматривающего ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Начальнику УМИЗР АМС г. Владикавказа Дауеву В.Ю. вынесено Представление № 3 от 7 июня 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проводенного совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. В нарушение требований статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ и требований Инструкции №191н, отчеты ф.0503127 в составе годовой бюджетной отчетности УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа за 2013 и 2014 годы по содержанию не соответствуют утвержденной форме (в разделе 1 «Доходы бюджета» Отчетов ф.0503127 не отражены данные по поступлению доходов);

2. В нарушение ст. 22 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау), утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/52, а также в нарушение п.п.2.2 п.2 и п.3 Порядка принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества г.Владикавказа, утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.09.2011 №26/48, в 2014-2015 годах УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа реализовывало муниципальное имущество, которое согласно Прогнозным планам приватизации муниципального имущества, утвержденным Собранием представителей г.Владикавказ, не планировалось приватизировать в конкретно указанных финансовых периодах.
При этом нарушение порядка приватизации муниципального имущества г.Владикавказ допускалось УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа в 2011, 2012 и 2013 годах, что было установлено в результате проведенного Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в 2014 году контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления г.Владикавказ по вопросу законности составления и эффективности исполнения Прогнозных планов приватизации объектов муниципальной собственности в 2011-2013 гг.».
Из указанного следует, что описанные выше нарушения со стороны УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа носят системный характер.
Вследствие этого Контрольно-счетная палата г.Владикавказ считает необходимым рекомендовать Собранию представителей г.Владикавказ внести в п. 2 «Планирование приватизации муниципального имущества» «Порядка принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества г.Владикавказа», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.09.2011 № 26/48 следующие изменения:
- в пп.2.3 изложить в следующей редакции:
«Не приватизированные в предыдущих финансовых периодах объекты муниципального имущества, приватизация которых планируется в очередном финансовом году, должны быть в обязательном порядке включены в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. Приватизация муниципального имущества не включенного в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, не допускается. Не допускается приватизация включенного в Прогнозный план (программу) объекта, если на момент приватизации истек срок действия оценки рыночной стоимости объекта.»;
- пп.2.3 считать пп.2.4;

Внести в «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденное решением Собрания представителей г. Владикавказ от 2 июля 2013 г. № 44/52, следующие изменения: дополнить статью 22 пунктом 31 следующего содержания:
«31. Не приватизированные в предыдущих финансовых периодах объекты муниципального имущества, приватизация которых планируется в очередном финансовом году, должны быть в обязательном порядке включены в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. Приватизация муниципального имущества не включенного в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, не допускается.»;

3. В нарушение ст. 2 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа провело в проверяемом периоде приватизацию трех объектов муниципальной собственности, с даты оценки которых прошло более шести месяцев. Приватизация вышеуказанных объектов была проведена без повторной оценки указанных объектов, то есть без определения рыночной стоимости объекта на момент проведения приватизации;

4. Прогнозные планы приватизации объектов муниципальной собственности на 2014-2015 гг. выполнены УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа не в полном объеме. Средний процент выполнения Прогнозных планов приватизации объектов муниципальной собственности за проверяемый период составил 68%, в результате чего в бюджет г.Владикавказа не поступило 72 370 800,0 руб. (35 697 800,0 + 36 673 000,0).

5. В результате ненадлежащего исполнения своих прямых должностных обязанностей представителями АМС г.Владикавказа по защите имущественных интересов муниципального образования, было допущено неправомерное отчуждение муниципального имущества г.Владикавказ – нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57;
6. В нарушение п.4 ст. 1; ст. 10 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/52; пп.3.2.9 Положения «Об Управлении муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления города Владикавказа», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 № 34/28, Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», требований ч.2 ст. 8 и ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказов Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», и от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»:
- Реестры объектов муниципального имущества г.Владикавказа в проверяемом периоде велись УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа с грубым нарушением установленных требований и не содержат необходимой информации;
- Не ведется журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа;
- Не утверждена учетная политика УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа;
- Учет имущества казны, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа ведет только с 2015 года, при этом не все объекты муниципальной казны поставлены на бухгалтерский учет.
Установленные факты ненадлежащего ведения реестра муниципальной собственности, а также учета имущества казны г.Владикавказа создают предпосылки для проявления коррупциогенных факторов и возможности злоупотреблений;

7. Следствием нарушения должностными лицами АМС г.Владикавказа:
- ч.2 и ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ;
- ч.2 ст. 1, ч.1 ст. 10, ч.6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
- ст. 1, ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
- ч.1, ч.2 и ч.3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 3 июня 2011 года № 267;
- ч.3 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 года № 688, а также не принятия мер к опубликованию в средствах массовой информации в надлежащем виде Карты градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей г.Владикавказ от 16.03.2012 №32/11, явилось приобретшее систематический характер незаконное изъятие из государственной и муниципальной собственности земельных участков и их неправомерный перевод из категорий (видов) разрешенного использования;

8. В нарушение:
- ст. 6, 7, 8 Лесного кодекса РФ;
- п.2 ст. 9, ст. 17, п.3 ст. 19 Земельного кодекса РФ;
- п.9 ст. 3, п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»;
- п.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», АМС г.Владикавказа:
1) Без согласования с собственником – Федеральным агентством лесного хозяйства, а также Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания при изменении границ населенных пунктов, самостоятельно изменила категории земель лесного фонда общей площадью 763,7365 га, относящихся к федеральной собственности на категорию земель населенных пунктов – городского округа г.Владикавказ – земельные участки лесного фонда:
- № 15:09:0022101:21, г.Владикавказ, пос. Южный, площадью
27,409 га, квартал 22 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:17, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 5,2047 га, квартал 19 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:19, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 100,4255 га, квартал 12 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:18, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 13,1863 га, квартал 5 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:22, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 6,8715 га, квартал 23 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0021501:16, Комсомольский парк, площадью 25,9404 га, квартал 2 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0021501:15, Комсомольский парк, площадью 3,758 га, квартал 1 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0032901:146, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 19,3836 га, квартал 8;
- № 15:09:0032901:143, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 7,4288 га, квартал 41;
- № 15:09:0033001:27, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 149,8422 га, кварталы 21, 22;
- № 15:09:0033001:26, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 227,2022 га, кварталы 19, 20;
- № 15:09:0032901:144, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 54,8984 га, кварталы 7, 10;
- № 15:09:0032901:145, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 7,0727 га, квартал 3;
- № 15:09:0033311:13, п. Редант, площадью 13,2651 га, квартал 10 Редантское лесничество Владикавказского лесхоза;
- № 15:09:0033311:14, п. Редант, площадью 8,6969 га, квартал 11 Редантское лесничество Владикавказского лесхоза;
- № 15:09:0033501:46, п. Редант, площадью 93,1512 га, квартал 33 Чернореченское лесничество Владикавказского лесхоза, - указанные в постановлении АМС г.Владикавказа от 22.06.2012 №1045, находятся в собственности Российской Федерации;
2) Не являясь собственником земельных участков общей площадью 0,6 га, расположенных в п. Редант по ул.Цветочная, с кадастровыми номерами:
15:09:033501:39;
15:09:033501:39;
15:09:033501:40;
15:09:033501:41;
15:09:033501:42;
15:09:033501:43, - АМС г.Владикавказа незаконно распоряжалась указанными земельными участками лесного фонда, предоставив их гражданам под индивидуальное жилищное строительство на основании неправомерно изданного распоряжения от 12.08.2011 №277. Указанные земельные участки, фактически относящиеся к землям лесного фонда, предоставлены гражданам под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда;

9. При межевании земельного участка с кадастровым номером 15:09:033501:43, предоставленного гр. Туаевой З.Г. по договору аренды №4022 от 01.12.2011, должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа и кадастровым инженером Мамитовым А.А. допущены нарушения федерального законодательства, приведшие к наложению на часть земельного участка лесного фонда площадью 270 кв. м, находящегося в пользовании гр. Жуковой Н.Л.;

10. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, в нарушение утвержденных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», при предоставлении в аренду 5-и земельных участков, выделенных под жилищное строительство по распоряжению АМС г.Владикавказа от 1208.2011 №277, не учтено наличие действующего кладбища, находящегося на расстоянии 30 метров от указанных земельных участков;

11. До истечения срока действия лесного билета №9, то есть до 12.12.2012 гр. Жукова Н.Л. имела законное право пользования участком лесного фонда в целях, указанных в лесном билете №9. АМС г.Владикавказа ни имела право проводить какие-либо действия в отношении данного земельного участка до 12.12.2012;

12. АМС г.Владикавказа в нарушение требований статей 55, 66 ЗК РСФСР от 25.04.1991г. №1103-1, вместо внесения изменений (дополнений) в распоряжение от 13.01.1967 г. №10, не противоречащих нормам статьи 66 ЗК РСФСР, неправомерно издала распоряжение от 02.06.1994 г. №147, включив в него пункт 2, противоречащий действующему на тот момент ЗК РСФСР.
При этом АМС г.Владикавказа не только нарушила требование ЗК РСФСР, но и также нарушила конституционные права граждан, а именно статьи 45, 55 Конституции РСО-Алания;

13. АМС г.Владикавказа неправомерно издано распоряжение от 02.04.2014 г. №94, в котором признано утратившим силу распоряжение Исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10, со ссылкой на невыполнение пункта 4, который, однако, не может быть основанием для признания указанного распоряжения утратившим силу по причине его фактического исполнения в течение 1967-1968 гг. Кроме этого распоряжение от 13.01.1967 г. №10 не является документом ограниченного срока действия, а также не установлено изменений законодательства, которые могли бы послужить основанием к признанию названного распоряжения утратившим силу, и самое главное, все указанные пункты распоряжения, в том числе пункт 4, исполнены в течение 1967-1968 гг.;

14. ООО «Покатайка» допущены нарушения существенных условий инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12 (к моменту проведения проверки на 318 дней).
Вследствие этого по условиям контракта ООО «Покатайка» обязано выплатить АМС г.Владикавказа предусмотренный контрактом штраф.
На момент проверки сумма штрафа составила 200 340 000,0 руб.;
15. В АМС г.Владикавказа отсутствует должный контроль над своевременным исполнением обязательств инвесторов по выполнению инвестиционных контрактов, заключенных ведомственными учреждениями АМС г.Владикавказа, в частности, контроль над исполнением ООО «Покатайка» инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12;

16. В проверяемом периоде общая задолженность арендаторов перед бюджетом г.Владикавказ по оплате за аренду земельных участков возросла до 131 962 837,33 руб., что говорит о низком качестве ведения претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа;

17. Вследствие невыполнения должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа своих функциональных обязанностей и задач, определенных Положением об УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 №34/28 и Порядком оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г. Владикавказ, утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72, в проверяемом периоде систематически нарушались сроки взыскания в судебном порядке задолженности по арендной плате, что приводило к истечению сроков исковой давности.
В результате бюджету г.Владикавказ нанесен ущерб в сумме – 10 416 747,11 руб.;

18. Должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа не использовано право, предоставленное им п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при определении начальной цены предметов аукционов и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в 2015 году, что привело к занижению начальной цены предметов аукционов.
В результате в бюджет г.Владикавказ не поступили доходы от продажи на аукционах прав аренды земельных участков на общую сумму – 11 639 649,38 руб.;

19. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа допустило нарушение части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 и части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положения об УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 №34/28, условий заключённых договоров на оценку рыночной стоимости земельных участков, а именно:
- приняло от ООО «Эксперт Консалт» услуги по оценке рыночной стоимости земельных участков ненадлежащего качества, выполненные с нарушением законодательно установленных требований к содержанию всех 31 проверенных отчётов об оценке, где указана недостоверная, неподтверждённая, противоречивая информация, непосредственно относящаяся к сфере деятельности данного профильного управления АМС г.Владикавказа. В отчётах применяются необоснованные величины различных поправок к стоимости объектов оценки, непоследовательное применение методики определения поправок, нарушение методики определения поправок, использованы «аналоги», не являющиеся таковыми ни по месторасположению, ни по виду разрешённого пользования, ни по площади;
- не осуществило контроль за исполнением исполнителем условий договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- не провело экспертизу оказанных услуг своими силами либо с привлечением экспертов, экспертной организации.
Указанное привело к значительному снижению начальной цены аукционов, следствием чего явилось недопоступление в доход бюджета города Владикавказа значительных денежных средств.
Так, отклонение цены реализации по всем 31 рассмотренному в ходе проверки объекту – 112 640 035,98 руб. от кадастровой стоимости указанных земельных участков – 1 904 234 848,80 руб. составило 1 791 594 812,82 руб., то есть в 17 раз или на 1 690,55% меньше утвержденной кадастровой стоимости.
Кроме этого в ходе проверки установлено, что при проведении каждой последующих повторных оценок рыночной стоимости объектов (не позднее половины календарного года), проводимых ООО «Эксперт Консалт», начальная цена продажи муниципального имущества имела тенденцию к удешевлению. При этом, аналогичные качественные характеристики объектов оценки и значения, определённые экспертным путём, которые влияют на стоимость объектов значительно разнятся по тем же объектам оценки, что повторяется из отчёта в отчёт.
Всего же упущенный доход бюджета города Владикавказа, в виде разницы между кадастровой стоимостью – 2 144 363 541,15 руб. и стоимостью реализации – 146 342 965,22 руб. по всем 123 реализованным путём продажи земельным участкам составил 1 998 020 575,93 руб., то есть в 14,6 раза или на 1 465,3% меньше утвержденной кадастровой стоимости этих земельных участков.
Указанное свидетельствует о невыполнении УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа возложенных на него задач и функций по решению экономических проблем города, социальных задач и по участию в формировании доходной части городского бюджета.

20. В результате проверки установлено, что аукционы по продаже земельных участков, проведенные в проверяемом периоде, не достигли своих целей.
Так, цены реализации 31 земельного участка (по которым осуществлена проверка отчётов об оценке), в результате проведенных аукционов увеличилась всего на на 4 553 020,98 руб. или на 4,2% от начальных цен лотов.
Исходя из указанного, а также учитывая то, что цена лотов была изначально занижена в результате ненадлежащей оценки, можно сделать вывод о формальном подходе к процедуре проведения аукционов, косвенно указывающем на наличие сговора между организатором аукционов и его участников, а также участников аукционов между собой.

21. В нарушение части 4 статьи 34 «Контракт» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» договоры №102 от 16.12.2014, №70 от 04.08.2014, №52-1 от 05.05.2014, №97 от 14.11.2014, №21 от 07.04.2015, №268 от 25.11.2013, №66 от 18.07.2014, заключённые между УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа и ООО «Эксперт Консалт» на проведение оценочных работ, не содержат обязательного условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

22. К проверке безосновательно не представлены материалы по продаже 2 земельных участков, что явилось следствием ненадлежащей организации в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа учета и сохранности подтверждающих документов.

23. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа в проверяемом периоде и по настоящее время, в нарушение ч.6, ч.8 ст. 34, ч.7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при том, что отчёты об оценке, выполнены ООО «Эксперт Консалт» с нарушениями законодательно установленных требований к содержанию отчёта:
- не направляло в письменной форме мотивированный отказ от подписания актов приёмки-передачи оказанных услуг;
- не направляло требование об уплате штрафов в размере 10 процентов цены контрактов.
УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, путём принятия по договорам услуг по оценке, выполненных с нарушениями законодательно установленных требований к содержанию отчёта, не установления в ряде договоров обязательных условий об ответственности исполнителя, а также не принятия мер воздействия на исполнителя с целью надлежащего исполнения предусмотренных договорами обязательств, нарушило принцип профессионализма заказчика, установленный ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и предусматривающего осуществление деятельности заказчика в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
При этом, ст. 12 «Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок» Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрена персональная ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными правовыми актами, указанными в ч.2 и ч.3 ст. 2 «Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанного федерального закона.

24. Расходы по оплате услуг по оценке 31 исследованного в ходе проверки отчёта в размере 397 994,22 руб. произведены УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, вследствие того, что отчёты по оценке рыночной стоимости выполнены с нарушениями требований к ним, установленных ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

25. Отдельные отчёты об оценке, выполненные ООО «Эксперт Консалт» по муниципальному контракту №0310300026214000047 от 16.06.2014 выполнены до истечения шестимесячного срока действия отчётов об оценке, выполненных по выше перечисленным договорам и по которым уже к моменту заключения контракта №0310300026214000047 от 16.06.2014 уже была осуществлена процедура проведения аукционов по продаже в собственность либо продаже права аренды объектов муниципальной собственности, то есть указанные объекты либо право аренды указанных объектов были реализованы.

26. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа в нарушение ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» превысил максимально возможный предел для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), путём заключения 3 договоров №36 от 14.03.2014, №07-1 от 24.01.2014, №41 от 27.03.2014 с ООО «Эксперт Консалт» на оказание услуг по оценке рыночной стоимости на сумму каждого договора более 100 000,00 руб.
При этом срок давности привлечения к административной ответственности УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа к настоящему времени истёк.
После совершения вышеуказанного административного правонарушения УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа без каких-либо законных оснований и не в целях обеспечения муниципальных нужд, а вероятно, с целью прикрытия других сделок, в том числе сделок на иных условиях и с целью сокрытия административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершило, как следует из ч.2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ, притворную, а, следовательно и ничтожную сделку, заключив муниципальный контракт №0310300026214000047 от 16.06.2014 с ООО «Эксперт Консалт» на оказание услуг по оценке частично (63 отчёта из 138) по тем же самым объектам, что и в договорах №36 от 14.03.2014, №07-1 от 24.01.2014, №41 от 27.03.2014, заключённых также с ООО «Эксперт Консалт», в период действия выполненных по ним отчётов об оценке.

27. Извещения о проведении аукционов по продаже земельных участков и прав аренды земельных участков, опубликованные в газете «Владикавказ», размещены в разделе «документы», не выделены ни в рамку, ни особым шрифтом, ни подчёркиванием, фактически не заметны и трудночитаемы, тогда как иные объявления в газете напечатаны и выделены надлежащим образом.

28. Аукционистами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа Куловой З.А. в 3 случаях, Батаевым Н.А. в 1 случае, Цугкиевой И.Б. в 1 случае и не установленным аукционистом в 3 случаях, в нарушение ч.4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, ч.4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.16 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта «г» ч.23 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», пункта «з» ч.15 постановления Правительства РФ от 12.08.2002 №585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собствен-ности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» не назывались номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и не указывали на этого участника аукциона, а вместо этого на последнем шаге аукциона аукционистами признавалось одновременно несколько (двое) участников, как предложивших наибольшую цену по 8 проведённым аукционам.
Более того, аукционными комиссиями УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа под председательством Мильдзихова М.А. в 7 случаях и под председательством Цугкиевой И.Б. в 1 случае, в нарушение ч.4 и ч.5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.16 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта «г» ч.23 и ч.30 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», пункта «з» ч.15 постановления Правительства РФ от 12.08.2002 №585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собствен-ности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» не было предотвращено допущенных аукционистами нарушений порядка проведения торгов и нарушен указанный порядок путём признания аукционов несостоявшимися из-за отсутствия предложения повышения цены, при отсутствии на то оснований.
В результате этого в бюджет г.Владикавказа систематически не поступали значительные доходы, так как земельные участки впоследствии продавались с аукционов по цене, немногим превышающей изначально заниженную начальную цену.
Таким образом должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа при проведении аукционов по продаже и на право заключения договоров аренды муниципального имущества и земельных участков, фактически были созданы благоприятные условия для проявления коррупциогенных факторов и возможности злоупотреблений, а именно:
- вследствие принятия отчётов об оценке предметов аукционов, выполненных с нарушениями законодательно установленных требований к их содержанию, содержащих существенно заниженную стоимость объектов оценки;
- вследствие игнорирования фактов, когда извещения о проведении аукционов размещены в газете «Владикавказ» в разделе «документы», не выделены ни в рамку, ни особым шрифтом, ни подчёркиванием, чтобы быть заметными, тогда как иные частные объявления в газете выделены надлежащим образом.
- путем нарушения порядка проведения торгов, и создания возможности препятствовать одними участниками аукционов другим участникам аукционов, реально желающим приобрести предметы аукционов.

29. В нарушение п.3 ст. 4, ст. 18, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, главы 1, ст. 11, ст. 50 «Правил землепользования и застройки г.Владикавказ», утвержденных решением Собрания представителей г.Владикавказ от 16.03.2012 №32/11, АМС г.Владикавказа произведено выделение и отчуждение 17 земельных участков из зон особо охраняемых природных территорий муниципального образования г.Владикавказ;

30. В нарушение ст. 2, п.1 ст. 3, ст. 7 Закона РСО-Алания от 15.10.2015 №33-РЗ «Об особо охраняемых территориях Республики Северная Осетия-Алания» АМС г.Владикавказа не изданы правовые акты о создании особо охраняемых территорий в г.Владикавказ и, кроме этого, не проведена паспортизация особо охраняемых зон муниципального образования г.Владикавказ.

31. В результате нарушения должностными лицами АМС г.Владикавказа основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, а именно:
- участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (п. 4 ст. 1 ЗК РФ);
- сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 ЗК РФ);
- а также в результате нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязывающего органы местного самоуправления городских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, и предоставляющего право гражданам, общественным организациям (объединениям), религиозным организациям и органам территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001; ч. 37 ст. 34 ФЗ № 171 от 23.06.2014; ст. ст. 11, 29, 30, 31, 32 ЗК РФ в ред. до 01.03.2015; п. 4.4 ст. 4 «Порядка», утв. решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72; п. 3.5. Административного регламента, утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395), нанесен ущерб охраняемым законом интересам общества и государства.
Одновременно указанные действия дискредитировали и подорвали среди населения авторитет АМС г. Владикавказа как органа местного самоуправления, следствием чего явилось то, что из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Владикавказ, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в распоряжении АМС г.Владикавказа, в 2013-2014 гг., в нарушение установленного порядка предварительного согласования мест размещения объектов, а именно без информирования населения, в границах г.Владикавказ предоставлено 175 земельных участков общей площадью 142,1967 га, с кадастровой стоимостью – 5 938 946 640 руб. (пять млрд. девятьсот тридцать восемь млн. девятьсот сорок шесть тыс. шестьсот сорок рублей).

32. В результате нарушения положений:
- п.2, п.21.5-21.7, п.21.10, п.21.14 и п.21.9 ст. 51, п.7 ст. 52, ч.1, ч.2, пп.1, 3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ;
- п.3 ст. 33, п.2 ст. 35, абз.2 п.7 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015;
- п.2 Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 №121, должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа произведена незаконная выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства – магазинов площадью 4,7 кв.м и площадью 4,1 кв.м и передача в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0040903:722, площадью 0,1606 га и 15:09:0040903:401 площадью 0,5221 га по ул. Гагкаева (район рынка «Викалина»).
Аналогичные нарушения положений Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 №121, допущены должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа и при предоставлении в собственность еще 30 земельных участков.
Тем самым должностными лицами АМС г.Владикавказа нанесен ущерб охраняемым законом интересам муниципального образования г.Владикавказ.
Одновременно указанные действия дискредитировали и подорвали среди населения авторитет АМС г.Владикавказа как органа местного самоуправления.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», УМИЗР АМС г.Владикавказа предлагается следующее:

1) Принять исчерпывающие меры по формированию Отчета об исполнении бюджета администратора доходов бюджета (ф.0503127), в том числе раздела 1 «Доходы бюджета» Отчета в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н.
Формировать Отчет с обязательным включением в него кодов бюджетной классификации в соответствии со структурой бюджетных назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденным решением о бюджете на соответствующий финансовый год.

2) Принять исчерпывающие меры по недопущению в дальнейшем нарушений ст. 22 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау), утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/52 и нарушения п.п.2.2 п.2 и п.3 Порядка принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества г.Владикавказа, утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.09.2011 №26/48, которые приводят со стороны должностных лиц УМИЗР АМС г.Владикавказа к систематической реализации муниципального имущества, не включенного в Прогнозные планы (программы) приватизации муниципального имущества, утвержденным Собранием представителей г.Владикавказа.

3) Принять исчерпывающие меры по недопущения впредь нарушения ст.2 Федерального закона от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», приводящих к пропуску действия оценки рыночной стоимости объектов муниципального имущества, подлежащих приватизации.

4) Предпринять предусмотренные законодательством меры по повышению эффективности реализации в полном объеме Прогнозных планов (программ) приватизации объектов муниципальной собственности, которые позволили бы повысить процент выполнения Прогнозных планов (программ) приватизации.

5) Не допускать впредь действия, приводящие к нарушению:
- п.4 ст. 1; ст. 10 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/52;
- пп.3.2.9 Положения «Об Управлении муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления города Владикавказа», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 № 34/28;
- приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»;
- ч.2 ст. 8 и ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
- приказов Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», и от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», а именно:
- включить в Реестр объектов муниципального имущества г.Владикавказа все объекты, являющиеся муниципальной собственностью, и всю необходимую информацию по указанным объектам;
- незамедлительно организовать ведение Журнала операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
- издать приказ об учетной политике;
- организовать учет имущества казны в надлежащем порядке, с постановкой всех объектов муниципальной казны на бухгалтерский учет;

6) Предпринять необходимые меры, предусмотренные как действующим законодательством, так и договорами аренды земельных участков по повышению претензионной работы для скорейшего взыскания задолженности арендаторов земельных участков перед бюджетом г.Владикавказ, которая на момент проверки составила 131 962 837,33 руб.

7) Исключить впредь нарушение сроков направления материалов для взыскания в судебном порядке задолженности по арендной плате, приводящих к истечению сроков исковой давности и к невозможности взыскания указанной задолженности.
Привлечь к ответственности должностных лиц, чьи халатные действия (бездействие) привели к невозможности взыскания задолженности по арендной плате и потерям для бюджета г.Владикавказ в сумме – 10 416 747,11 руб.

8) Строго указать должностным лицам, ответственным за организацию проведения аукционов по продаже земельных участков и права аренды земельных участков на необходимость определения начальной цены предметов аукционов с использованием права выбора, предоставленного уполномоченному органу п.12 и п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ; в обязательном порядке при определении начальной цены предметов аукционов выбирать более высокую стоимость – рыночную или кадастровую.
Привлечь к ответственности должностных лиц, чьи некомпетентные действия (бездействие) в результате привели к непоступлению в бюджет г.Владикавказ доходов от продажи на аукционах прав аренды земельных участков на общую сумму – 11 639 649,38 руб.;

9) Принять меры, исключающие в дальнейшем нарушение:
- ч.1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ;
- ч.1 ст. 94 и ч.1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Положения об УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 №34/28;
- условий заключённых договоров на оценку рыночной стоимости земельных участков, что привело к значительному снижению начальной цены аукционов по продаже земельных участков и, как следствие этого к недопоступлению в доход бюджета г.Владикавказ значительных денежных средств.
Исключить факты приемки у лиц, оказывающих услуги по оценке рыночной стоимости земельных участков:
- отчетов, выполненных с нарушением законодательно установленных требований к содержанию отчётов об оценке;
- отчетов, в которых указана заведомо недостоверная, неподтверждённая и противоречивая информация, отчетов, где применяются необоснованные величины различных поправок к стоимости объектов оценки, непоследовательное применение методики определения поправок и с нарушением методики определения поправок, где используются «аналоги», не являющиеся таковыми ни по месторасположению, ни по виду разрешённого пользования, ни по площади.
Привлечь к ответственности должностных лиц:
- не осуществивших контроль за исполнением поставщиками условий договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- не проводивших экспертизу оказанных услуг (своими силами либо с привлечением экспертов, экспертной организации);
- чьи халатные действия привели к тому, что в бюджет г.Владикавказ не поступили доходы в виде разницы между кадастровой стоимостью и стоимостью реализации 123 реализованных путём продажи земельных участков в сумме
1 998 020 575,93 руб.

10) Исключить в дальнейшем выявленные в ходе проверки факты заключения контрактов (договоров), в том числе, на проведение оценочных работ, в которых отсутствуют обязательные условия об ответственности как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что является нарушением ч.4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

11) Незамедлительно организовать работу по своевременному выявлению фактов представления поставщиками отчетов по оценке рыночной стоимости имущества (земельных участков), выполненных с нарушениями требований к содержанию отчёта, установленных ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а в случае выявления таких фактов в обязательном порядке направлять в письменной форме мотивированные отказы от подписания актов приёмки-передачи оказанных услуг и требования об уплате соответствующих штрафов.
Привлечь к ответственности должностных лиц, ответственных за произведенную оплату услуг по оценке исследованных в ходе проверки отчётов, выполненных в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, в размере – 397 994,22 руб.

12) Принять меры по исключению впредь нарушений ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст. 8, п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приводящих к превышению максимально возможного предела для идентичной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путём заключения договоров на сумму более 100 000,00 руб.

13) Незамедлительно организовать проведение аукционов в порядке, предусмотренном ч.4 и ч.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, ч.4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.16 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта «г» ч.23 и ч.30 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», и исключающим нарушения, допущенные аукционистами и аукционными комиссиями УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа при проведении аукционов путём незаконного признания указанных аукционов несостоявшимися, в результате чего в бюджет г.Владикавказа систематически не поступали значительные суммы доходов.

14) Предпринять исчерпывающие меры по исключению (по необходимости – в судебном порядке) из зон особо охраняемых природных территорий муниципального образования г.Владикавказ 17 земельных участков, отчужденных в нарушение п.3 ст. 4, ст. 18, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, главы 1, ст. 11, ст. 50 «Правил землепользования и застройки г.Владикавказ», утвержденных решением Собрания представителей г.Владикавказ от 16.03.2012 №32/11 и после вступления в силу указанных «Правил землепользования и застройки г.Владикавказ», а именно земельных участков с кадастровыми номерами:
Зона ООТ-/3/5:
- 1. №15:09:0032801:97;
- 2 №15:09:0032801:34;
- 3. №15:09:0032801:95;
- 4. №15:09:0032801:30;
- 5. №15:09:0032801:96;
- 6. №15:09:0032801:103;
- 7. №15:09:0032801:104;
- 8. №15:09:0032801:105;
- 9. №15:09:0032801:107.

Зона ООТ-/3/3:
- 1. №15:09:0309022:4;
- 2. №15:09:0309022:5.

Зона ООТ-/3/4:
- 1. №15:09:0032601:254;
- 2. №15:09:0032601:253;
- 3. №15:09:0032601:272.

Зона ООТ-/3/1:
- 1. №15:09:0030101:525.

Зона ООТ-/1/4:
- 1. №15:09:0020609:9;
- 2. №15:09:0020609:10.
Привлечь к ответственности должностных лиц, чьи действия привели к незаконному отчуждению земельных участков из зон особо охраняемых территорий г.Владикавказ.

15) Осуществить в полной мере исполнение направленных в ходе контрольного мероприятия Предписаний Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.

16) Принять предусмотренные действующим законодательством меры по возмещению причиненного ущерба муниципальному образованию г.Владикавказ.

17) По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.

О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах, уведомить Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения – до 07.07.2016 г.

В случае неполучения ответа в указанный срок, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 марта 2016 года № 4-РЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля» возбудит в отношении виновных должностных лиц АМС г.Владикавказа административное дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. КоАП Российской Федерации, предусматривающего ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. вынесено Представление № 2 от 7 июня 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проводенного совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. В нарушение требований статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ и требований Инструкции №191н, отчеты ф.0503127 в составе годовой бюджетной отчетности УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа за 2013 и 2014 годы по содержанию не соответствуют утвержденной форме (в разделе 1 «Доходы бюджета» Отчетов ф.0503127 не отражены данные по поступлению доходов);

6. В нарушение п.4 ст. 1; ст. 10 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/52; пп.3.2.9 Положения «Об Управлении муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления города Владикавказа», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 № 34/28, Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», требований ч.2 ст. 8 и ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказов Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», и от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»:
- Реестры объектов муниципального имущества г.Владикавказа в проверяемом периоде велись УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа с грубым нарушением установленных требований и не содержат необходимой информации;
- Не ведется журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа;
- Не утверждена учетная политика УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа;
- Учет имущества казны, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа ведет только с 2015 года, при этом не все объекты муниципальной казны поставлены на бухгалтерский учет.
Установленные факты ненадлежащего ведения реестра муниципальной собственности, а также учета имущества казны г.Владикавказа создают предпосылки для проявления коррупциогенных факторов и возможности злоупотреблений;

15. В АМС г.Владикавказа отсутствует должный контроль над своевременным исполнением обязательств инвесторов по выполнению инвестиционных контрактов, заключенных ведомственными учреждениями АМС г.Владикавказа, в частности, контроль над исполнением ООО «Покатайка» инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12;

17. Вследствие невыполнения должностными лицами УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа своих функциональных обязанностей и задач, определенных Положением об УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 05.06.2012 №34/28 и Порядком оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г.Владикавказ, утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72, в проверяемом периоде систематически нарушались сроки взыскания в судебном порядке задолженности по арендной плате, что приводило к истечению сроков исковой давности.
В результате бюджету г.Владикавказ нанесен ущерб в сумме – 10 416 747,11 руб.;

На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», администрации местного самоуправления г.Владикавказа предлагается следующее:

1) Осуществить контроль за исполнением УМИЗР АМС г.Владикавказа и ВМБУ газета «Владикавказ» направленных в их адрес представлений по результатам контрольного мероприятия.

2) Безотлагательно принять меры по приданию правового статуса зонам особо охраняемых территорий г.Владикавказ, определенных «Правилами землепользования и застройки г.Владикавказа», утвержденными решением Собрания представителей г.Владикавказ от 16.03.2012 №32/11, издать соответствующие правовые акты.
Принять исчерпывающие меры по проведению паспортизации зон охраняемых природных территорий г.Владикавказ в соответствии со ст. 2, п.1 ст. 3, ст. 7 Закона РСО-Алания от 15.10.2015 №33-РЗ «Об особо охраняемых территориях Республики Северная Осетия-Алания».
Привлечь к ответственности лиц, виновных в не проведении указанных мероприятий.

3) Принять исчерпывающие меры по предотвращению действий, приводящих к лишению прав и гарантий граждан и организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а именно, к нераспространению среди населения, в том числе, среди подписчиков газеты «Владикавказ», изданных и растиражированных выпусков газеты, содержащих соответствующие извещения.
Незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений:
- п.4 ст. 1 и п.11 ст. 1 Земельного кодекса РФ;
- ст. 11, ст. 29, ст. 30, ст. 31, ст. 32 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015;
- п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- ч. 37 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.03.2015;
- п.4.4 ст. 4 «Порядка оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г.Владикавказ», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72;
- п. 3.5. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г.Владикавказ, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование физическим и юридическим лицам», утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395, а именно принять меры, в том числе, в судебном порядке:
- по отмене постановлений АМС г.Владикавказа о предварительном согласовании мест размещения объектов для строительства на следующих земельных участках:

1. Постановление АМС г.Владикавказа №1022 от 13.05.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта придорожного сервиса, имеющий адресный ориентир ул. Московская (с западной стороны АЗС «Энергия) Жантиеву И.Б.»
2. Постановление АМС г.Владикавказа №665 от 28.03.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства дренажно-капотажной системы трубопроводов, имеющий адресный ориентир 8 км автодороги Владикавказ - Верхний Ларс (южнее населенного пункта Балта, через р.Терек) Цоколаеву Б.В.».
3. Постановление АМС г.Владикавказа №2370 от 25.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта хозяйственного назначения Будтуеву Р.В. на пересечении ул. Толстого и ул. Р. Люксембург».
4. Постановление АМС г.Владикавказа №898 от 05.05.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисного здания, по ул. Леонова 7, к. 2 Кизинову А.И.».
5. Постановление АМС г.Владикавказа №2369 от 25.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта хозяйственного назначения Будтуеву Р.В. на пересечении ул. Толстого и ул. Р. Люксембург».
6. Постановление АМС г.Владикавказа №2208 от 09.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства базы отдыха имеющий адресный ориентир по Московскому шоссе (125 м южнее поста ГИБДД) Захаровой Э.Н.».
7. Постановление АМС г.Владикавказа №2194 от 08.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисный объект ООО «Торговый квартал по ул. Кырджалийская (район парка «Олимпийский)».
8. Постановление АМС г.Владикавказа №2270 от 19.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства предприятия общественного питания Дауеву С.А. по ул. Коцоева (50 южнее ул.Серафимовича)».
9. Постановление АМС г.Владикавказа №2207 от 09.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисного объекта, имеющий адресный ориентир район пр.Доватора, 51 Томаевой М.А.».
10. Постановление АМС г.Владикавказа №2209 от 09.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства автомойки Дзиову О.Х. по ул.Красногвардейская, 2 «а»».
11. Постановление АМС г.Владикавказа №2361 от 25.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства производственной базы Хидирову Б.А. по ул. Ставропольской, 1 «а»».
12. Постановление АМС г.Владикавказа №2239 от 11.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисного объекта Бекузаровой Д.В. на пересечение ул. А.Кесаева и ул.Хадарцева.».
13. Постановление АМС г.Владикавказа №2183 от 04.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства плоскостного спортивного объекта по пер. Керамический (210 м южнее ул.Пожарского) Кокоеву Ц.А.».
14. Постановление АМС г.Владикавказа №2197 от 08.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства предприятия общественного питания Томаеву Г.Д. в п. Редант I (с южной стороны профилактория «Сосновая роща»)».
15. Постановление АМС г.Владикавказа №2272 от 19.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисного объекта Кузьмину А.Ю. по ул. Гриш Плиева (рядом с парком «Олимпийский»)».
16. Постановление АМС г.Владикавказа №2215 от 09.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства автосервиса и автостоянки Бирагову Д.А. в 31 -32 МКР (рядом с МЧС)».
17. Постановление АМС г.Владикавказа №2220 от 10.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства автостоянки по ул. Олега Кошевого (рядом с автостоянкой на О.Кошевого) Бекузаровой Р.Д.».
18. Постановление АМС г.Владикавказа №2205 от 08.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства ДНП Потапову С.В. по пр. Коста, (320 метров западнее кафе «Балц»)».
19. Постановление АМС г.Владикавказа №2268 от 19.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта торговли Кораевой А.Н. по пр. Доватора (рядом с многоквартирным жилым домом по пр. Доватора, 93)».
20. Постановление АМС г.Владикавказа №2221 от 10.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта торговли Тезиевой К.А. пр. Доватора (рядом с автомойкой по пр. Доватора, 95)».
21. Постановление АМС г.Владикавказа №2373 от 25.09.2014 «О предварительном согласовании места размещения объекта для размещения ДНП Кизинову А.И. по пр. Коста, (за кафе «Балц»)».
- по отмене постановлений АМС г.Владикавказа о предоставлении в аренду следующих земельных участков для строительства:
1. Постановление АМС г.Владикавказа №3088 от 20.12.2013 «О предоставлении в аренду земельного участка для установки павильона для оказания справочно-информационных услуг по ул. Чапаева,21 Кучиеву С.Б.».

2. Постановление АМС г.Владикавказа №607 от 25.03.2014 «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома п. Попов Хутор, 4-я линия участок №10, Каряевой М.Г.».

3. Постановление АМС г.Владикавказа №1444 от 15.07.2015 «О предоставлении в аренду для строительства дренажно-капотажной системы трубопроводов Цоколаеву Б.В. по адресу: 8 км автодороги Владикавказ - Верхний Ларс (южнее населенного пункта Балта, через р.Терек)».

4. Постановление АМС г.Владикавказа №2212 от 09.09.2014 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилищного дома Мамиевой М.Г. по Базарному переулку, 5».

5. Постановление АМС г.Владикавказа №1385 от 03.07.2015 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства для строительства торгово-офисного объекта Бекузаровой Д.В. на пересечение ул. А.Кесаева и ул.Хадарцева».

6. Постановление АМС г.Владикавказа №1319 от 26.06.2015 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства автосервиса и автостоянки Бирагову Д.А. в 31 -32 МКР (рядом с МЧС)».

7. Постановление АМС г.Владикавказа №10 от 12.01.2015 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Олега Кошевого (рядом с автостоянкой на О.Кошевого) Бекузаровой Р.Д.

- по признанию недействительными договоров аренды следующих земельных участков и по применению последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение:
1. Договор аренды земельного участка №5295 от 15.01.2014.
2. Договор аренды земельного участка №5168 «а» от 20.11.2013.
3. Договор аренды земельного участка №5295 от 15.01.2014.
4. Договор аренды земельного участка №5296 от 15.01.2014.
5. Договор аренды земельного участка №5329 от 20.01.2014.
6. Договор аренды земельного участка №5649 от 27.05.2014.
7. Договор аренды земельного участка №6393 от 13.07.2015.
8. Договор аренды земельного участка №5387 от 17.02.2014.
9. Договор аренды земельного участка №5328 от 20.01.2014.
10. Договор аренды земельного участка №5327 от 20.01.2014.
11. Договор аренды земельного участка №5326 от 20.01.2014.
12. Договор аренды земельного участка №5274 от 09.01.2014.
13. Договор аренды земельного участка №5335 от 22.01.2014.
14. Договор аренды земельного участка №5473 от 20.03.2014.
15. Договор аренды земельного участка №5414 от 24.02.2014.
16. Договор аренды земельного участка №5559 от 14.04.2014.
17. Договор аренды земельного участка №5548 от 14.04.2014.
18. Договор аренды земельного участка №5543 от 10.04.2014.
19. Договор аренды земельного участка №5789 от 04.08.2014.
20. Договор аренды земельного участка №5410 от 24.02.2014.
21. Договор аренды земельного участка №5541 от 10.04.2014.
22. Договор аренды земельного участка №5359 от 05.02.2014.
23. Договор аренды земельного участка №5463 от 17.03.2014.
24. Договор аренды земельного участка №5490 от 24.03.2014.
25. Договор аренды земельного участка №5492 от 24.03.2014.
26. Договор аренды земельного участка №5399 от 19.02.2014.
27. Договор аренды земельного участка №6593 от 26.10.2015.
28. Договор аренды земельного участка №6048 от 15.12.2014.
29. Договор аренды земельного участка №5497 от 31.03.2014.
30. Договор аренды земельного участка №5412 от 24.02.2014.
31. Договор аренды земельного участка №5511 от 31.03.2014.
32. Договор аренды земельного участка №5447 от 13.03.2014.
33. Договор аренды земельного участка №5495 от 31.03.2014.
34. Договор аренды земельного участка №5509 от 31.03.2014.
35. Договор аренды земельного участка №5510 от 31.03.2014.
36. Договор аренды земельного участка №5474 от 20.03.2014.
37. Договор аренды земельного участка №5411 от 24.02.2014.
38. Договор аренды земельного участка №5413 от 24.02.2014.
39. Договор аренды земельного участка №5617 от 19.05.2014.
40. Договор аренды земельного участка №5601 от 12.05.2014.
41. Договор аренды земельного участка №5498 от 31.03.2014.
42. Договор аренды земельного участка №5499 от 31.03.2014.
43. Договор аренды земельного участка №6134 от 11.02.2015.
44. Договор аренды земельного участка №5530 от 07.04.2014.
45. Договор аренды земельного участка №5420 от 03.03.2014.
46. Договор аренды земельного участка №5422 от 03.03.2014.
47. Договор аренды земельного участка №5258 от 23.12.2013.
48. Договор аренды земельного участка №5583 от 24.04.2014.
49. Договор аренды земельного участка №5737 от 02.07.2014.
50. Договор аренды земельного участка №5556 от 14.04.2014.
51. Договор аренды земельного участка №5555 от 14.04.2014.
52. Договор аренды земельного участка №5634 от 20.05.2014.
53. Договор аренды земельного участка №5523 от 72.04.2014.
54. Договор аренды земельного участка №5599 от 12.05.2014.
55. Договор аренды земельного участка №5482 от 24.03.2014.
56. Договор аренды земельного участка №5594 от 28.04.2014.
57. Договор аренды земельного участка №5564 от 14.04.2014.
58. Договор аренды земельного участка №5469 от 20.03.2014.
59. Договор аренды земельного участка №5457 от 17.03.2014.
60. Договор аренды земельного участка №5416 от 25.02.2014.
61. Договор аренды земельного участка №5424 от 03.03.2014.
62. Договор аренды земельного участка №5713 от 26.06.2014.
63. Договор аренды земельного участка №5968 от 10.11.2014.
64. Договор аренды земельного участка №5655 от 29.05.2014.
65. Договор аренды земельного участка №5680 от 09.06.2014.
66. Договор аренды земельного участка №5991 от 10.11.2014.
67. Договор аренды земельного участка №5740 от 07.07.2014.
68. Договор аренды земельного участка №5738 от 02.07.2014.
69. Договор аренды земельного участка №5580 от 24.04.2014.
70. Договор аренды земельного участка №5571 от 24.04.2014.
71. Договор аренды земельного участка №5581 от 24.04.2014.
72. Договор аренды земельного участка №5707 от 23.06.2014.
73. Договор аренды земельного участка №5793 от 08.08.2014.
74. Договор аренды земельного участка №5775 от 28.07.2014.
75. Договор аренды земельного участка №5694 от 18.06.2014.
76. Договор аренды земельного участка №6471 от 01.09.2015.
77. Договор аренды земельного участка №6470 от 01.09.2015.
78. Договор аренды земельного участка №6116 от 26.12.2014.
79. Договор аренды земельного участка №6432 от 11.08.2015.
80. Договор аренды земельного участка №6209 от 09.04.2015.
81. Договор аренды земельного участка №6075 от 24.12.2014.
82. Договор аренды земельного участка №5996 от 24.11.2014.
83. Договор аренды земельного участка №5869 от 12.09.2014.
84. Договор аренды земельного участка №6326 от 04.06.2015.
85. Договор аренды земельного участка №6506 от 15.09.2015.
86. Договор аренды земельного участка №6505 от 15.09.2015.
87. Договор аренды земельного участка №6494 от 11.09.2015.
88. Договор аренды земельного участка №5896 от 29.09.2015.
89. Договор аренды земельного участка №6152 от 03.03.2015.
90. Договор аренды земельного участка №6079 от 24.12.2014.
91. Договор аренды земельного участка №5898 от 29.09.2014.
92. Договор аренды земельного участка №6366 от 23.06.2015.
93. Договор аренды земельного участка №6365 от 23.06.2015.
94. Договор аренды земельного участка №5764 от 21.04.2014.
95. Договор аренды земельного участка №6073 от 24.12.2014.
96. Договор аренды земельного участка №5868 от 12.09.2014.
97. Договор аренды земельного участка №6594 от 26.10.2015.
98. Договор аренды земельного участка №6384 от 02.07.2015.
99. Договор аренды земельного участка №6076 от 24.12.2014.
100. Договор аренды земельного участка №6087 от 26.12.2014.
101. Договор аренды земельного участка №5891 от 22.09.2014.
102. Договор аренды земельного участка №6085 от 26.12.2014.
103. Договор аренды земельного участка №6386 от 07.07.2015.
104. Договор аренды земельного участка №6492 от 07.09.2015.
105. Договор аренды земельного участка №6491 от 07.09.2015.
106. Договор аренды земельного участка №6448 от 11.08.2015.
107. Договор аренды земельного участка №6405 от 13.07.2015.
108. Договор аренды земельного участка №6288 от 12.05.2015.
109. Договор аренды земельного участка №6287 от 06.05.2015.
110. Договор аренды земельного участка №6626 от 07.12.2015.
111. Договор аренды земельного участка №6490 от 07.09.2015.
112. Договор аренды земельного участка №5480 от 24.03.2014.
113. Договор аренды земельного участка №5479 от 24.03.2014.
114. Договор аренды земельного участка №5627 от 19.05.2014.
115. Договор аренды земельного участка №5672 от 04.06.2014.
116. Договор аренды земельного участка №5374 от 10.02.2014.
117. Договор аренды земельного участка №5421 от 03.03.2014.
118. Договор аренды земельного участка №5484 от 24.03.2014.
119. Договор аренды земельного участка №5521 от 07.04.2014.
120. Договор аренды земельного участка №5483 от 24.03.2014.
121. Договор аренды земельного участка №5647 от 27.05.2014.
122. Договор аренды земельного участка №5867 (к проверке не представлен).
123. Договор аренды земельного участка №6121 от 26.01.2015.
124. Договор аренды земельного участка №5866 от 12.09.2014.
125. Договор аренды земельного участка №5688 от 16.06.2014.

- по признанию недействительными постановлений АМС г.Владикавказа о передаче в собственность и по признанию недействительными договоров купли-продажи следующих земельных участков, и по применению последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение:

126. Договор купли-продажи земельного участка №203/15/2 от 0.03.2015.
127. Договор купли-продажи земельного участка №935/14 от 04.12.2014.
128. Договор купли-продажи земельного участка №469/15 от 24.06.2015.
129. Договор купли-продажи земельного участка №911/14 от 27.11.2014.
130. Договор купли-продажи земельного участка №392/15 от 25.05.2015.
131. Договор купли-продажи земельного участка №767/15 от 23.10.2015.
132. Договор купли-продажи земельного участка №588/15 от 13.08.2015.
133. Договор купли-продажи земельного участка №589/15 от 13.08.2015.
134. Договор купли-продажи земельного участка №1046/14 от 29.12.2014.
135. Договор купли-продажи земельного участка №204/15/2 от 30.03.2015.
136. Договор купли-продажи земельного участка №886/15 от 28.12.2015.
137. Договор купли-продажи земельного участка №100/16 от 19.02.2016.
138. Договор купли-продажи земельного участка №139/16 от 16.03.2016.
139. Договор купли-продажи земельного участка №543/15 от 24.07.2015.

Привлечь к ответственности должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях.
Незамедлительно уведомлять Контрольно-счетную палату г.Владикавказ о всех действиях АМС г.Владикавказа по приведению статуса указанных земельных участков в первоначальное положение, а именно, по отмене вышеуказанных постановлений АМС г.Владикавказа и признанию недействительными вышеуказанных договоров аренды и купли-продажи земельных участков.

4) Незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений:
- п.2, п.21.5-21.7, п.21.10, п.21.14 и п.21.9 ст. 51, п.7 ст. 52, ч.1, ч.2, пп.1, 3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ;
- п.3 ст. 33, п.2 ст. 35, абз.2 п.7 ст. 36 Земельного Кодекса РФ;
- п.2 Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 №121, допущенные должностными лицами АМС г.Владикавказа при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и передаче в собственность следующих 30 земельных участков, а именно с целью устранения допущенных нарушений незамедлительно принять меры:
- по признанию недействительными постановлений АМС г.Владикавказа о передаче в собственность земельных участков и по признанию недействительными следующих договоров купли-продажи земельных участков, и по применению последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение:

1. Договор купли-продажи земельного участка №203/13 от 16.04.2013.
2. Договор купли-продажи земельного участка №535/13 от 16.08.2013.
3. Договор купли-продажи земельного участка №668/13 от 18.09.2013.
4. Договор купли-продажи земельного участка №682/13 от 25.09.2013.
5. Договор купли-продажи земельного участка №148/14 от 07.03.2014.
6. Договор купли-продажи земельного участка №233/14 от 07.04.2014.
7. Договор купли-продажи земельного участка №261/14 от 16.04.2014.
8. Договор купли-продажи земельного участка №280/14 от 24.04.2014.
9. Договор купли-продажи земельного участка №514/14 от 09.07.2014.
10. Договор купли-продажи земельного участка №679/14 от 04.09.2014.
11. Договор купли-продажи земельного участка №702/14 от 10.09.2014.
12. Договор купли-продажи земельного участка №742/14 от 25.09.2014.
13. Договор купли-продажи земельного участка №952/14 от 10.12.2014.
14. Договор купли-продажи земельного участка №1004/14 от 18.12.2014.
15. Договор купли-продажи земельного участка №03/15 от 12.01.2015.
16. Договор купли-продажи земельного участка №31/15 от 20.01.2015.
17. Договор купли-продажи земельного участка №60/15 от 02.02.2015.
18. Договор купли-продажи земельного участка №102/15 от 13.02.2015.
19. Договор купли-продажи земельного участка №205/15 от 30.03.2015.
20. Договор купли-продажи земельного участка №252/15 от 16.04.2015.
21. Договор купли-продажи земельного участка №392/15 от 25.05.2015.
22. Договор купли-продажи земельного участка №458/15 от 19.06.2015.
23. Договор купли-продажи земельного участка №525/15 от 17.07.2015.
24. Договор купли-продажи земельного участка №621/15 от 26.08.2015.
25. Договор купли-продажи земельного участка №692/15 от 17.09.2015.
26. Договор купли-продажи земельного участка №738/15 от 08.10.2015.
27. Договор купли-продажи земельного участка №831/15 от 03.12.2015.
28. Договор купли-продажи земельного участка №762/14 от 07.10.2014.
29. Договор купли-продажи земельного участка №786/14 от 21.10.2014.
30. Договор купли-продажи земельного участка №239/14 от 09.04.2014.

Привлечь к ответственности должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях.
Незамедлительно уведомлять Контрольно-счетную палату г.Владикавказ о всех действиях АМС г.Владикавказа по отмене вышеуказанных постановлений АМС г.Владикавказа и признанию недействительными вышеуказанных договоров купли-продажи земельных участков.

5) Осуществить в полной мере исполнение направленных в ходе контрольного мероприятия Предписаний Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.

6) Принять предусмотренные действующим законодательством меры по возмещению причиненного ущерба муниципальному образованию г.Владикавказ.

7) По результатам выявленных нарушений принять соответствующие меры воздействия и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.

О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах АМС г.Владикавказа уведомить Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения – до 07.07.2016 г.

В случае неполучения ответа в указанный срок, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 марта 2016 года № 4-РЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля» возбудит в отношении виновных должностных лиц АМС г.Владикавказа административное дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП Российской Федерации, предусматривающего ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Директору ВМБУ газета «Владикавказ» направлено представление № 1 от 20 мая 2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенного контрольного мероприятия «Встречная проверка в проверка ВМБУ газета «Владикавказ» в рамках контрольного мероприятия совместного с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
По итогам встречной проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
В результате нарушения должностными лицами АМС г.Владикавказа основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, а именно:
- участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (п. 4 ст. 1 ЗК РФ);
- сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 ЗК РФ);
- а также в результате нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязывающего органы местного самоуправления городских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, и предоставляющего право гражданам, общественным организациям (объединениям), религиозным организациям и органам территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001; ч. 37 ст. 34 ФЗ № 171 от 23.06.2014; ст. ст. 11, 29, 30, 31, 32 ЗК РФ в ред. до 01.03.2015; п. 4.4 ст. 4 «Порядка», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказа от 27.10.2009 №8/72; п. 3.5. Административного регламента, утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395), нанесен ущерб охраняемым законом интересам общества и государства.
Из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Владикавказ, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в распоряжении АМС г.Владикавказа, в 2013-2014 гг., в нарушение установленного порядка предварительного согласования мест размещения объектов, а именно без информирования населения, в границах г.Владикавказ предоставлено – 175 земельных участков общей площадью – 142,1967 га, с кадастровой стоимостью – 5 938 946 640 руб. (пять млрд. девятьсот тридцать восемь млн. девятьсот сорок шесть тыс. шесть сорок рублей).
В соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», ВМБУ газета «Владикавказ» предложено следующее:
1) Принять меры по публикации извещений о возможном предоставлении земельных участков для строительства, о проведении аукционов по продаже земельных участков, прав аренды земельных участков и другие подобные извещения в надлежащем виде, то есть в специально предназначенных разделах, удобно читаемыми и заметными.
2) Принять исчерпывающие меры по предотвращению действий, приводящих к лишению прав и гарантий граждан и организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а именно, к нераспространению среди населения, в том числе, среди подписчиков газеты «Владикавказ», изданных и растиражированных выпусков газеты, содержащих соответствующие извещения.
3) Установить должностных лиц ВМБУ газета «Владикавказ», виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос о привлечении их к ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения – до 20.06.2016.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 11 от 4 мая 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения, наносящие прямой непосредственный ущерб законным интересам муниципального образования г. Владикавказ:
Так, в проверяемом периоде предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах МО г.Владикавказ осуществлялось с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (ст.30 Земельного кодекса РФ, действовавшего до 01.03.2015, ст.ст.3,4 ст. 4 «Порядка оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г.Владикавказ», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказа от 27.10.2009 №8/72 (далее – Порядок)).
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, действовавшего до 01.03.2015, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно п. 4.4. Порядка, администрация местного самоуправления г.Владикавказа информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Так же, согласно п. 3.5.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г.Владикавказ, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду», утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395, при соответствии заявления о выборе земельного участка для строительства всем требованиям Административного регламента, специалист КУМИЗР (УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа), осуществляет подготовку сообщения в средства массовой информации для информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно решению Собрания представителей г.Владикавказ от 11.11.2005 б/н, газета «Владикавказ» является официальным печатным органом Собрания представителей г.Владикавказ и АМС г.Владикавказа.
13.01.2014 в АМС г.Владикавказа обратилась гр. Цаликова Р.Т. с заявлением о выделении земельного участка.
04.09.2014 АМС г.Владикавказа было принято постановление №2178 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства придорожного сервиса Цаликовой Р.Т. по ул. Московской (юго-западная сторона автостоянки, расположенной на пересечении ул. Московская и ул. Калинина».
Как следует из текста постановления от 04.09.2014 №2178, объявление о возможном предоставлении данного земельного участка было опубликовано в газете «Владикавказ» от 25.01.2014.
В ходе проверки установлено, что газета «Владикавказ» 25.01.2014 была выпущена двумя номерами – №11 и №12 !!!
При этом установлено, что выпуск газеты «Владикавказ» под номером «12» на Участок экспедирования печати Владикавказского почтамта (далее – УЭП Владикавказского почтамта) не поступил. Соответственно, в последствии выпуск газеты «Владикавказ» под номером «12» не был доставлен подписчикам – физическим и юридическим лицам города Владикавказ и РСО-Алания.
Факт не поступления газеты «Владикавказ» под номером «12» от 25.01.2014 подписчикам подтверждается данными «Журнала приемки газет», который ведется в УЭП Владикавказского почтамта и где ежедневно регистрируются номера всех газет, поступивших для распространения среди подписчиков, в том числе номера газеты «Владикавказ».
При этом отсутствующий №12 по данным Национальной научной библиотеки РСО-Алания (далее – ННБ РСО-Алания), где находится подшивка газеты «Владикавказ», вышел в тот же день, что и №11, то есть в субботу, 25 января 2014 года.
Согласно «Журналу учета поступающих периодических изданий», который ведется в ННБ РСО-Алания, выпуск газеты «Владикавказ» под №12 от 25.01.2014 отделением почтовой связи (ОПС) в ННБ РСО-Алания не доставлялся.
Установлено, что в подшивке УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа также содержится экземпляр газеты под №12 от 25.01.2014.
Кроме этого, экземпляр газеты под №12 от 25.01.2014 содержится в подшивке ВМБУ газета «Владикавказ».
Также факт не поступления подписчикам выпуска газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 подтверждается его отсутствием в подшивках газеты у подписчиков, таких как, Собрание представителей г.Владикавказ, а также документами Центральной городской библиотеки МБУК ЦБС г.Владикавказа, также являющейся подписчиком газеты «Владикавказ», а именно, отсутствием сведений о поступлении выпуска газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 в накладной Отделения почтовой связи №1 Владикавказского почтамта на доставку печатной продукции, а также сведениями «Журнала (Книги) учета поступивших периодических изданий», где запись о поступлении выпуска газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 отсутствует.
Кроме этого, согласно ответу МБУК ЦБС г.Владикавказа от 18.04.2016 №80, направленному в УФСБ РФ по РСО-Алания, выпуск газеты «Владикавказ» №12 от 25.01.2014 не поступил в 14 библиотек-филиалов МБУК ЦБС г.Владикавказа, также являющихся подписчиками газеты «Владикавказ».
Таким образом 25.01.2014, то есть в субботу, в ООО Типография «Южный регион» фактически было отпечатано два выпуска газеты «Владикавказ» - №11 и №12. При этом тираж выпуска газеты под №12 на УЭП Владикавказского почтамта Минераловодским МСЦ-ОСП ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» доставлен не был и, соответственно, подписчикам в г.Владикавказ и в районах РСО-Алания не распространялся.
В связи с социально-экономической значимостью земли при вовлечении ее в гражданский оборот собственники земель – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования должны соблюдать публичные и частные интересы и строго руководствоваться нормами земельного законодательства.
При принятии постановления АМС г.Владикавказа от 04.09.2014 №2178 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта придорожного сервиса Цаликовой Р.Т. по ул. Московской (юго-западная сторона автостоянки, расположенной на пересечении ул. Московская и ул. Калинина)» не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка для строительства, нарушены требования ч.3 ст.33 Земельного кодекса РФ действовавшего до 01.03.2015, п.4.4 «Порядка оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории г.Владикавказ», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72, п.3.5.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г.Владикавказ, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду», утвержденному постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395.
Таким образом установлено, что в результате нарушения должностными лицами АМС г.Владикавказа основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, а именно:
- участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (п. 4 ст. 1 ЗК РФ);
- сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 ЗК РФ);
- а также в результате нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязывающего органы местного самоуправления городских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, и предоставляющего право гражданам, общественным организациям (объединениям), религиозным организациям и органам территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001; ч. 37 ст. 34 ФЗ № 171 от 23.06.2014; ст. ст. 11, 29, 30, 31, 32 ЗК РФ в ред. до 01.03.2015; п. 4.4 ст. 4 «Порядка», утв. решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.10.2009 №8/72; п.3.5. Административного регламента, утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 10.08.2012 №1395), нанесен ущерб охраняемым законом интересам муниципального образования г. Владикавказ.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 №739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля, принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписывается незамедлительно устранить указанные нарушения, для чего выполнить следующее:
1. Отменить постановление АМС г.Владикавказа от 04.09.2014 №2178 «О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства объекта придорожного сервиса Цаликовой Р.Т. по ул. Московской (юго-западная сторона автостоянки, расположенной на пересечении ул. Московская и ул. Калинина»;
2. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях.
О выполнении настоящего Предписания и принятых мерах необходимо в срок до 13.05.2016 года проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 10 от 29 апреля 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения, наносящие прямой непосредственный ущерб законным интересам муниципального образования г. Владикавказ:
Так, постановлением АМС г.Владикавказа от 18.06.2013 №1396 для ООО «Безопасность – Санкт-Петербург» (далее – Общество) было проведено предварительное согласование места размещения и проект границ земельного участка площадью 0,5221 га для строительства торгово-офисного здания по ул.Гагкаева (район рынка «Викалина»). В последующем Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Постановлением АМС г.Владикавказа от 25.07.2013 №1716 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгово-офисного здания по ул.Гагкаева (район рынка «Викалина») ООО «Безопасность – Санкт-Петербург»», земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040903:401, кадастровой стоимостью 95 951 381,37 руб., площадью 0,5221 га предоставлен Обществу в аренду сроком на 3 года. Между Обществом и АМС г.Владикавказа 29.07.2013 был заключен договор аренды земельного участка №4917, согласно п.1.1 указанного договора, земельный участок предоставляется Обществу для использования в целях строительства торгово-офисного здания. 03.02.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-офисных зданий на арендуемом земельном участке. К заявлению, для получения разрешения на строительство, в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Обществом были приложены следующие документы:
1. Правоустанавливающий документ на земельный участок;
2. Градостроительный план земельного участка;
3. Проектная документация;
4.Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. На основании утвержденного Обществом «Эскизного проекта», «Архитектурным бюро Наниева» был разработан проект торгово-офисного комплекса, который Обществом был предоставлен в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа с пакетом документов необходимых для получения разрешения на строительство. Проектом было предусмотрено две очереди строительства:
1-ая очередь – Торговый павильон;
2-ая очередь – Торгово-офисное здание.
Согласно рабочей документации проекта 1-ой очереди строительства – «Торгового павильона», площадь застройки составляет – 80,86 кв.м. Рассмотрев предоставленные Обществом документы, начальник УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, Урумов О.П. 14.02.2014 года выдал Обществу разрешение на строительство №RU 15301000-20, которым Обществу разрешается строительство объекта капитального строительства торгово-офисного здания, площадью застройки – 80,86 кв.м. Так же, в период получения разрешения на строительство, Общество обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной. В судебное заседание представитель АМС г.Владикавказа не явился, отчет по оценке рыночной стоимости земельного участка в ходе судебного заседания представителем АМС г.Владикавказа не оспаривался, сведения об иной величине рыночной стоимости спорного земельного участка представителем АМС г.Владикавказа не представлялись. В виду бездействия должностных лиц АМС г.Владикавказа по защите интересов муниципального образования г.Владикавказ в суде, исковые требования Общества были удовлетворены, решением Арбитражного суда РСО-Алания от 06.06.2014 по делу №А61-720/14, кадастровая стоимость земельного участка была снижена на 87 041 381,37 руб., и составила 8 910 000,0 руб.
09.04.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство в части строительства по этапам. 24.04.2014 УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа письмом № 1849п-3080 согласовало внесение изменений в разрешение на строительство в части строительства объекта в две очереди. Согласно п.21.5-21.7 и п.21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в разрешение на строительство предусмотрено в определенных случаях: при переходе прав на земельный участок, при разделе или объединении земельных участков, в случае переоформления лицензии на пользование недрами, в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи. При этом указанных оснований у Общества не было, соответственно отсутствовали основания для внесения изменений в разрешение на строительство. Предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими. Так, в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.
Таким образом, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации должно быть обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, с соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть обоснованными и объективными. Однако, как следует из письма от 09.04.2014, Общество просило внести изменение в выданное ему разрешение на строительство первой очереди строительства торгово-офисного здания путем его разделения еще на две очереди: для строительства магазина и торгово-офисного здания.
Таким образом, Общество фактически обратилось с просьбой о внесении в разрешение на строительство от 14.02.2014 №RU 15301000-20, которым Обществу разрешалось строительство торгово-офисного здания площадью застройки 80,86 кв.м., изменения, предусматривающего строительство еще одного самостоятельного объекта – магазина с площадью застройки 4,1 кв.м.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Как установлено, Обществом, в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство магазина площадью застройки 4,1 кв.м в установленном законом порядке не получено. Кроме этого, договором аренды земельного участка от 29.07.2013 №4917 и разрешением на строительство от 14.02.2014 №RU 15301000-20, строительство магазина не предусмотрено.
Также в представленных к проверке материалах отсутствуют доказательства того, что в процессе строительства торгово-офисного здания площадью застройки 80,86 кв.м, возникла объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство.
На основании изложенного, Контрольно-счетная палата считает, что письмо-согласование УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа от 24.04.2014 № 1849п-3080 о внесении изменений в разрешение на строительство от 14.02.2014 №RU 15301000-20, при изложенных обстоятельствах является незаконным и нарушающим положения действующего законодательства. (аналогичная позиция у Президиума Верховного Суда РФ – Постановление от 11.11.2015 по делу №301-ПЭК15).
Далее установлено:
18.06.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгово-офисного здания по ул.Гагкаева (район Викалина) согласно разрешению на строительство №20. К заявлению приложен технический паспорт на нежилое ЗДАНИЕ ПЛОЩАДЬЮ - 4,1 кв.м.!
27.06.2014 начальником УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, Урумовым О.П. выдано Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 15301000-67, согласно которому Обществу разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства ТОРГОВО-ОФИСНОГО ЗДАНИЯ, общей площадью – 4,1 кв.м. На основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Обществом было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанное выше нежилое здание площадью 4,1 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструиро-ванного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Частью 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с пп.1, 3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
- отсутствие разрешения на строительство;
- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.
При этом, возникновение у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа обязанности отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии предусмотренного пп.1, 3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основания не ставится законодателем в зависимость от того, насколько допущенные при строительстве отступления от разрешения на строительство влияют на надёжность и безопасность здания, требуют ли они государственной экспертизы проектной документации с учётом этих изменений и насколько в результате отступления от разрешения на строительство изменились размеры спорного объекта. То есть, исходя из положений ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, обязанность по отказу в выдаче разрешения на введение объекта капитального строительства возникает у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа при наличии перечисленных в ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ оснований, без проверки причин их возникновения и влияния на объект капитального строительства. Как уже указывалось, разрешение на строительство самостоятельного объекта капитального строительства – магазина площадью 4,1 кв.м, Обществом в установленном законом порядке не получено. Кроме этого, указанный объект на ввод в эксплуатацию которого Общество просило выдать разрешение, не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 14.02.14 №RU 15301000-20, на основании которого он возводился Обществом.
То есть, магазин площадью 4,1 кв.м, построенный ООО «Безопасность – Санкт-Петербург», не соответствует требованиям выданного Обществу разрешения на строительство торгово-офисного здания, площадью 80,86 кв.м.
С учётом этого у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа не имелось законных, предусмотренных ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, оснований для удовлетворения заявления Общества и выдачи ему разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.
Учитывая, что Обществом был возведён объект, без разрешения на строительство и не тождественный указанному в выданном разрешении на строительство, у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа возникала предусмотренная п.3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обязанность отказать в выдаче Обществу разрешения на введение данного объекта в эксплуатацию. Удовлетворение заявления Общества и выдача ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со стороны УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа является нарушением требований ч.1, п.3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. При получении, рассмотрении и принятии решения по заявлению Общества, должностные лица УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа допустили следующие нарушения:
- согласовали ввод в эксплуатацию построенного без разрешения сооружения площадью 4,1 кв.м, которое по своим свойствам фактически не могло функционировать по назначению – как магазин или торгово-офисное здание;
- при составлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, должностное лицо, ответственное за формирование документа, в нарушение требований Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 121 не внесло в п. 2 «Сведения об объекте капитального строительства» общую площадь вводимого в эксплуатацию объекта «По проекту», т.е. 73,90 кв.м;
- при подписании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, должностным лицом, подписывающим документ, не обнаружено явных нарушений требований Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 121, не выявлено явного несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выданного разрешения на строительство, вследствие чего, при наличии всех оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, такое разрешение было выдано.
Таким образом, выдача указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию повлекла грубое нарушение действующего законодатель-ства, выразившееся в незаконном оформлении права собственности на объект капитального строительства и на земельный участок, чем нанесен ущерб законным интересам муниципального образования г. Владикавказ.
Так, 07.08.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с наличием на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу на праве собственности.
Постановлением АМС г.Владикавказа №2019 от 25.08.2014 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №15:09:0040903:401, площадью 5 221,0 кв.м по ул. Гагкаева, в порядке ст.36 Земельного Кодекса РФ, предоставлен Обществу для содержания и эксплуатации торгово-офисного здания в собственность, в связи с наличием на данном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Безопасность – Санкт-Петербург» на праве собственности. По договору купли-продажи земельного участка №663/14 от 28.08.2014, цена выкупа земельного участка площадью 5 221,0 кв.м составила 240 570,0 руб. В то время как, в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015. В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Из содержания указанных норм следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Таким образом, размер истребуемого земельного участка должен быть непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости. При этом, противоположное толкование привело бы к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, поэтому исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного Кодекса РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного Кодекса РФ (в редакции действовавшей до 01.03.2015) .
В силу правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, лицо, требующее предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для эксплуатации объекта недвижимости, обязано доказать, что для эксплуатации этого объекта необходим земельный участок именно указанной им площади. Так же, позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированная в Постановлении от 19.03.2013 N 12668/12 гласит, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только планируется строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался. Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений, сооружений. Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности общества на них, не влечет возникновения у общества права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса. При таких условиях договор купли-продажи земельного участка должен быть квалифицирован как ничтожная сделка, что является основанием для применения последствий недействительности такой сделки (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Содержащиеся в настоящих постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм, являются общеобязательными и подлежат применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.
Таким образом в результате незаконной выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040903:401 по ул. Гагкаева (район рынка «Викалина»), площадью 0,5221 га, должностными лицами АМС г.Владикавказа нанесен ущерб охраняемым законом интересам муниципального образования г. Владикавказ. Одновременно указанные действия дискредитировали и подорвали авторитет органа местного самоуправления среди населения.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании выданного разрешения было зарегистрировано право на объект недвижимости, что объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписывается незамедлительно устранить указанные факты нарушений, для чего выполнить следующее:
1. Предпринять предусмотренные законом меры:
- по отмене незаконного письма-согласования УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа от 24.04.2014 № 1849п-3080;
- по отмене незаконного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 15301000-67 от 27.06.2014;
- признании недействительным постановления АМС г.Владикавказа №2019 от 25.08.2014;
- о признании недействительным договора купли-продажи земельного №663/14 от 28.08.2014, и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение.
2. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях.
О выполнении настоящего Предписания и принятых мерах необходимо в срок до 27.05.2016 проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 9 от 29 апреля 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения, наносящие прямой непосредственный ущерб законным интересам муниципального образования г. Владикавказ:
Так, постановлением АМС г.Владикавказа от 18.06.2013 №1397 для ООО «Безопасность – Санкт-Петербург» (далее – Общество) было проведено предварительное согласование места размещения и проект границ земельного участка площадью 0,1606 га для строительства торгово-офисного здания по ул.Гагкаева (район рынка «Викалина»). В последующем Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Постановлением АМС г.Владикавказа от 25.07.2013 №1715 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгово-офисного здания по ул.Гагкаева (район рынка «Викалина») ООО «Безопасность – Санкт-Петербург»», земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040903:722, кадастровой стоимостью 29 130 928,86 руб., площадью 0,1606 га предоставлен Обществу в аренду сроком на 3 года. Между Обществом и АМС г.Владикавказа 29.07.2013 был заключен договор аренды земельного участка №4916, согласно п.1.1 указанного договора, земельный участок предоставляется Обществу для использования в целях строительства торгово-офисного здания. 03.02.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-офисных зданий на арендуемом земельном участке. К заявлению, для получения разрешения на строительство, в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Обществом были приложены следующие документы:
1. Правоустанавливающий документ на земельный участок;
2. Градостроительный план земельного участка;
3. Проектная документация;
4.Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
На основании утвержденного Обществом «Эскизного проекта», «Архитектурным бюро Наниева» был разработан проект торгово-офисного комплекса, который Обществом был предоставлен в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа с пакетом документов, необходимых для получения разрешения на строительство. Проектом было предусмотрено две очереди строительства:
1-ая очередь – Торговый павильон;
2-ая очередь – Торгово-офисное здание.
Согласно рабочей документации проекта 1-ой очереди строительства – «Торгового павильона», площадь застройки составляет – 80,86 кв.м. Рассмотрев предоставленные Обществом документы, начальник УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, Урумов О.П. 14.02.2014 года выдал Обществу разрешение на строительство №RU 15301000-19, которым Обществу разрешается строительство объекта капитального строительства торгово-офисного здания, площадью застройки – 80,86 кв.м. Так же, в период получения разрешения на строительство, Общество обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной. В судебное заседание представитель АМС г.Владикавказа не явился, отчет по оценке рыночной стоимости земельного участка в ходе судебного заседания представителем АМС г.Владикавказа не оспаривался, сведения об иной величине рыночной стоимости спорного земельного участка представителем АМС г.Владикавказа не представлялись. В виду бездействия должностных лиц АМС г.Владикавказа по защите интересов муниципального образования г.Владикавказ в суде, исковые требования Общества были удовлетворены, решением Арбитражного суда РСО-Алания от 06.06.2014 по делу №А61-437/14, кадастровая стоимость земельного участка была снижена на 26 093 928,0 руб., и составила 3 037 000,0 руб.
09.04.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство в части строительства по этапам. 24.04.2014 УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа письмом № 1850п-3081 согласовало внесение изменений в разрешение на строительство в части строительства объекта в две очереди. Согласно п.21.5-21.7 и п.21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в разрешение на строительство предусмотрено в определенных случаях: при переходе прав на земельный участок, при разделе или объединении земельных участков, в случае переоформления лицензии на пользование недрами, в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи. При этом, указанных оснований у Общества не было, соответственно отсутствовали основания для внесения изменений в разрешение на строительство. Предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими. Так, в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.
Таким образом, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации должно быть обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, с соблюдением порядка изменения проектной документации.
Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть обоснованными и объективными. Однако, как следует из письма от 09.04.2014, Общество просило внести изменение в выданное ему разрешение на строительство первой очереди строительства торгово-офисного здания путем его разделения еще на две очереди: для строительства магазина и торгово-офисного здания.
Таким образом, Общество фактически обратилось с просьбой о внесении в разрешение на строительство от 14.02.2014 №RU 15301000-19, которым Обществу разрешалось строительство торгово-офисного здания площадью застройки 80,86 кв.м, изменения, предусматривающего строительство еще одного самостоятельного объекта – магазина с площадью застройки 4,7 кв.м.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Как установлено, Обществом, в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство магазина площадью застройки 4,7 кв.м в установленном законом порядке не получено. Кроме этого, договором аренды земельного участка от 29.07.2013 №4916 и разрешением на строительство от 14.02.2014 №RU 15301000-19, строительство магазина не предусмотрено.
Также в представленных к проверке материалах отсутствуют доказательства того, что в процессе строительства торгово-офисного здания площадью застройки 80,86 кв.м, возникла объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство.
На основании изложенного, Контрольно-счетная палата считает, что письмо-согласование УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа от 24.04.2014
№ 1850п-3081 о внесении изменений в разрешение на строительство от 14.02.2014 №RU 15301000-19, при изложенных обстоятельствах является незаконным и нарушающим положения действующего законодательства. (аналогичная позиция у Президиума Верховного Суда РФ – Постановление от 11.11.2015 по делу №301-ПЭК15).
Далее установлено:
18.06.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгово-офисного здания по ул.Гагкаева (район Викалина) согласно разрешению на строительство №19. К заявлению приложен технический паспорт на нежилое ЗДАНИЕ ПЛОЩАДЬЮ - 4,7 кв.м!
27.06.2014 начальником УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, Урумовым О.П. выдано Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 15301000-68, согласно которому Обществу разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства ТОРГОВО-ОФИСНОГО ЗДАНИЯ, общей площадью – 4,7 кв.м. На основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Обществом было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанное выше нежилое здание площадью 4,7 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструиро-ванного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Частью 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с пп.1, 3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
- отсутствие разрешения на строительство;
- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство. При этом, возникновение у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа обязанности отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии предусмотренного пп.1, 3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основания не ставится законодателем в зависимость от того, насколько допущенные при строительстве отступления от разрешения на строительство влияют на надёжность и безопасность здания, требуют ли они государственной экспертизы проектной документации с учётом этих изменений и насколько в результате отступления от разрешения на строительство изменились размеры спорного объекта. То есть, исходя из положений ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, обязанность по отказу в выдаче разрешения на введение объекта капитального строительства возникает у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа при наличии перечисленных в ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ оснований, без проверки причин их возникновения и влияния на объект капитального строительства.
Как уже указывалось, разрешение на строительство самостоятельного объекта капитального строительства – магазина площадью 4,7 кв.м, Обществом в установленном законом порядке не получено.
Кроме этого, указанный объект, на ввод в эксплуатацию которого Общество просило выдать разрешение, не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 14.02.14 №RU 15301000-19, на основании которого он возводился Обществом.
То есть, магазин площадью 4,7 кв.м, построенный ООО «Безопасность – Санкт-Петербург», не соответствует требованиям выданного Обществу разрешения на строительство торгово-офисного здания, площадью 80,86 кв.м.
С учётом этого у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа не имелось законных, предусмотренных ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, оснований для удовлетворения заявления Общества и выдачи ему разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.
Учитывая, что Обществом был возведён объект без разрешения на строительство и не тождественный указанному в выданном разрешении на строительство, у УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа возникала предусмотренная п.3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обязанность отказать в выдаче Обществу разрешения на введение данного объекта в эксплуатацию. Удовлетворение заявления Общества и выдача ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со стороны УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа является нарушением требований ч.1, п.3 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
При получении, рассмотрении и принятии решения по заявлению Общества, должностные лица УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа допустили следующие нарушения:
- согласовали ввод в эксплуатацию построенного без разрешения сооружения площадью 4,7 кв.м, которое по своим свойствам фактически не могло функционировать по назначению – как магазин или торгово-офисное здание;
- при составлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, должностное лицо, ответственное за формирование документа, в нарушение требований Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 121 не внесло в п. 2 «Сведения об объекте капитального строительства» общую площадь вводимого в эксплуатацию объекта «По проекту», т.е. 73,90 кв.м;
- при подписании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должностным лицом, подписывающим документ, не обнаружено явных нарушений требований Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 121, не выявлено явного несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выданного разрешения на строительство, вследствие чего, при наличии всех оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, такое разрешение было выдано.
Таким образом, выдача указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию повлекла грубое нарушение действующего законодательства, выразившееся в незаконном оформлении права собственности на объект капитального строительства и на земельный участок, чем нанесен ущерб законным интересам муниципального образования г. Владикавказ.
Так, 07.08.2014 Общество обратилось в АМС г.Владикавказа с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с наличием на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу на праве собственности.
Постановлением АМС г.Владикавказа от 25.08.2014 №2020 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №15:09:0040903:722, площадью 1 606,0 кв.м по ул. Гагкаева, в порядке ст.36 Земельного Кодекса РФ, предоставлен Обществу для содержания и эксплуатации торгово-офисного здания в собственность, в связи с наличием на данном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Безопасность – Санкт-Петербург» на праве собственности. По договору купли-продажи земельного участка №664/14 от 28.08.2014, цена выкупа земельного участка площадью 1 606,0 кв.м составила 81 999,0 руб.
В то время как, в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015. В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Из содержания указанных норм следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Таким образом, размер истребуемого земельного участка должен быть непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости. При этом, противоположное толкование привело бы к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного Кодекса РФ, в редакции действовавшей до 01.03.2015, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, поэтому исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного Кодекса РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного Кодекса РФ (в редакции действовавшей до 01.03.2015) .
В силу правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, лицо, требующее предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для эксплуатации объекта недвижимости, обязано доказать, что для эксплуатации этого объекта необходим земельный участок именно указанной им площади. Так же, позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированная в Постановлении от 19.03.2013 N 12668/12 гласит, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только планируется строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался. Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений, сооружений. Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности общества на них, не влечет возникновения у общества права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса. При таких условиях договор купли-продажи земельного участка должен быть квалифицирован как ничтожная сделка, что является основанием для применения последствий недействительности такой сделки (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Содержащиеся в настоящих постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм, являются общеобязательными и подлежат применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.
Таким образом в результате незаконной выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040903:722 по ул. Гагкаева (район рынка «Викалина»), площадью 0,1606 га, должностными лицами АМС г.Владикавказа нанесен ущерб охраняемым законом интересам муниципального образования г. Владикавказ.
Одновременно указанные действия дискредитировали и подорвали авторитет органа местного самоуправления среди населения.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.
При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании выданного разрешения было зарегистрировано право на объект недвижимости, что объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписывается незамедлительно устранить указанные факты нарушений, для чего выполнить следующее:
1. Предпринять предусмотренные законом меры:
- по отмене незаконного письма-согласования УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа от 24.04.2014 № 1850п-3081;
- по отмене незаконного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 15301000-68 от 27.06.2014;
- признании недействительным постановления АМС г.Владикавказа №2020 от 25.08.2014;
- о признании недействительным договора купли-продажи земельного №664/14 от 28.08.2014, и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение.
2. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях.
О выполнении настоящего Предписания и принятых мерах необходимо в срок до 27.05.2016 проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 8 от 21 апреля 2016 года в связи с невыполнением в установленный срок требований об устранении нарушений, выявленных в ходе проводимого совместно с УФСБ РФ по РСО-Алания и прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В частности указано на то, что Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в адрес главы АМС г.Владикавказа Албегова Б.Х. было направлено Предписание № 1 от 1 марта 2016 года, в котором указано, что должностными лицами АМС г.Владикавказа допущено нарушение положений Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно, об отсутствии в «Правилах землепользования и застройки г.Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей г.Владикавказ от
16 марта 2012 №32/11, раздела, определяющего границы и содержания территориальных зон с перечнем координат характерных точек границ территориальных зон г.Владикавказ.
В доказательство в Предписании приведен официальный ответ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания, согласно которому выписка из раздела «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа», определяющего границы и содержания территориальных зон с перечнем координат характерных точек границ территориальных зон, АМС г.Владикавказа в ФГБУ Росреестра не представлялась.
Как указано в Предписании № 1 от 1 марта 2016 года, следствием не опубликования в средствах массовой информации в надлежащем виде Карты градостроительного зонирования г.Владикавказ явились многочисленные факты неправомерного изъятия земельных участков в границах города, приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан и государства, а также к значительному материальному ущербу муниципального образования г.Владикавказ.
В связи с этим АМС г.Владикавказа предписывалось устранить указанные факты нарушений, для чего было необходимо выполнить следующее:
- внести изменения в «Правила землепользования и застройки г.Владикавказа» в части дополнения их разделом, определяющим границы и содержания территориальных зон с перечнем координат характерных точек границ территориальных зон;
- опубликовать карту градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа» с внесенными изменениями, в масштабе, не лишающем граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне, а также опубликовать постоянную ссылку на интернет ресурс, где любое заинтересованное лицо, дополнительно, сможет просмотреть всю необходимую информацию, в том числе и карты градостроительного зонирования в увеличенном масштабе;
- установить должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их дисциплинарной ответственности.
О выполнении Предписания от 1 марта 2016 года № 1 и принятых мерах АМС г.Владикавказа необходимо было проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 15 марта 2016 года.
Однако к установленному сроку информация на Предписание от 1 марта 2016 года в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ не поступила.
Указанное является прямым нарушением ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ и главы 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ», утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/41, в которых указано, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля».
Ответ на Предписание от 1 марта 2016 года поступил из АМС г.Владикавказа (исх. №1514п) в Контрольно-счетной палату г.Владикавказ 7 апреля 2016 года, то есть на 24 дня позже установленного в Предписании срока.
Ответ поступил за подписью заместителя главы АМС г.Владикавказа Дауева В.Ю., однако Предписание от 1 марта 2016 года было напрямую адресовано главе АМС Албегову Б.Х.
Более того, как указано в ответе Дауева В.Ю. «считаем, что требования о предоставлении в орган кадастрового учета правил землепользования и застройки, содержащих сведения определяющие границы территориальных зон, выполнены».
Однако указанное не соответствует действительности, о чем свидетельствует вышеприведенный ответ ФГБУ Росреестра.
Таким образом, должностные лица АМС г.Владикавказа напрямую игнорируют следующие законодательные нормы, регламентирующие порядок и правила территориального зонирования в границах муниципального образования г.Владикавказ:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»:
- ч. 2 ст. 1 согласно которой «Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом»;
- ч. 1 ст. 10 согласно которой «В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;
2) описание местоположения границ таких зон или территорий;
- ч. 1 ст. 15 согласно которой «Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений:
5) об утверждении правил землепользования и застройки;
- ч. 6 ст. 15 согласно которой «Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица»;
Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»:
- ст. 1 согласно которой «Объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон;
- ст. 15 согласно которой «Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»;
Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 3 июня 2011 года № 267:
- ч. 1 согласно которой «Настоящий Порядок определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (далее – объекты землеустройства)»;
- ч. 2 согласно которой «Описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений»;
- ч. 3 согласно которой «Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее – установленная система координат)»;
Правила установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 года № 688:
- ч. 3 согласно которой «Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости».
В связи с этим Контрольно-счетная палата г.Владикавказ вновь подчеркивает, что следствием не выполнения должностными лицами администрации местного самоуправления условий опубликования в средствах массовой информации в надлежащем виде Карты градостроительного зонирования г.Владикавказ является приобретшее систематический характер незаконное изъятие из государственной и муниципальной собственности земельных участков и их неправомерный перевод из категорий (видов) разрешенного использования.
К примеру, решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 07.08.2014 по делу № 2-759/14 за арендатором – Дзалаевым А.М. признано право собственности на земельный участок площадью 41,98 соток с кадастровым номером 15:09:0201001:12 по адресу: г.Владикавказ ул. Максима Горького/Тхапсаева, кадастровой стоимостью 37 600 142,64 руб.
Из смысла указанного решения суда следует, что несмотря на то, что Правилами землепользования и застройки г.Владикавказ, утвержденными решением Собрания представителей г.Владикавказ от 16.03.2012 № 32/11, спорный земельный участок расположен в зоне, не предполагающей застройку, указанные Правила не подлежат применению, поскольку не были опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а именно Карта градостроительного зонирования, как составная часть нормативного правового акта в газете «Владикавказ» опубликована не была.
Кроме этого в ответе АМС г.Владикавказа от 7 апреля 2016 года №1514п на Предписание № 1 от 1 марта 2016 года указано, что «мероприятия по определению координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат потребуют больших финансовых и временных затрат и могут быть выполнены лишь при наличии средств в бюджете города».
В связи с этим Контрольно-счетная палата г.Владикавказ обращает внимание на следующее.
Согласно статье 46 Градостроительного кодекса РФ, решение об утверждении документации по планировке территории принимается главой местной администрации городского округа с учетом заключения о результатах публичных слушаний.
По контракту от 21.04.2008, заключенному МУ «Управление архитектуры и градостроительства» АМС г.Владикавказа, ГУ РО «Институт градостроительства» осуществило работы по разработке градостроительной документации города Владикавказа, в том числе этапа – Проекта планировки инвестиционно-активных территорий города (Северо-западного жилого района города Владикавказа) (накладная от 14.12.2010 № 77 ДСП). Согласно Акту от 14.12.2010 № 4, цена этапа «Проект планировки инвестиционно-активных территорий города (Северо-западного жилого района города Владикавказ)» составила 10 270 000,0 руб.
Как следует из письма УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа от 05.02.2016
№ 27/80п-549, Проект планировки Северо-западного жилого района города Владикавказ прошел публичные слушания и был утвержден в составе Генерального плана г.Владикавказ.
Однако утверждение УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа о том, что Проект планировки Северо-западного жилого района города Владикавказ прошел публичные слушания и был утвержден в составе Генерального плана г.Владикавказ не соответствует действительности, поскольку в графических и текстовых материалах Генерального плана г.Владикавказ, утвержденного решением Собрания представителей г.Владикавказ от 31.05.2011 № 24/22, сведения о Проекте планировки Северо-западного жилого района города Владикавказ отсутствуют.
Таким образом, АМС г.Владикавказа допущено неэффективное использование средств бюджета г.Владикавказ в сумме 10 270 000,0 руб., которые могли быть использованы на финансирование мероприятий по определению координат характерных точек границ территориальных зон г.Владикавказ в установленной системе координат.
Вследствие ненадлежащего выполнения должностными лицами администрации местного самоуправления г.Владикавказа своих прямых должностных обязанностей, непринятия мер к опубликованию, после вынесенного решения суда, карты градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа» в масштабе, не лишающем граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне, продолжают нарушаться имущественные права муниципального образования на земельные участки.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 13 и 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате г.Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписывается устранить указанные факты нарушений, для чего выполнить следующее:
- внести изменения в «Правила землепользования и застройки г.Владикавказа» в части дополнения их разделом, определяющим границы и содержания территориальных зон с перечнем координат характерных точек границ территориальных зон;
- опубликовать карту градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа» с внесенными изменениями, в масштабе, не лишающем граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне, а также опубликовать постоянную ссылку на интернет ресурс, где любое заинтересованное лицо, дополнительно, сможет просмотреть всю необходимую информацию, в том числе и карты градостроительного зонирования в увеличенном масштабе;
- установить должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их дисциплинарной ответственности.
О выполнении настоящего Предписания и принятых мерах необходимо в срок до 29.04.2016 проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 7 от 7 апреля 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа», в рамках которого была проведена проверка по заявлению от 16.02.2016 г. от членов СНО «Спутник» о незаконном захвате АМС г.Владикавказа земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и выделенных садоводческому товариществу «Спутник».
В результате проверки установлено:
1. СНО «Спутник» на сегодняшний день является действующей некоммерческой организацией и согласно утвержденному 08.12.2002 г. решению Собрания товарищества и зарегистрированному в Инспекции МНС РФ по Северо-Западному МО Уставу, располагается по адресу: г.Владикавказ, Северо-Западный МО район, Архонский перекресток, на участке земли общей площадью 100 га (ранее 120 га), в количестве 2000 участков (ранее 2600), предоставленных гражданам в постоянное пользование распоряжением Исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10. Согласно Кадастровой выписке о земельном участке, выданной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания по состоянию на 25.12.2015 г. №15/201/2015-164388, за СНО «Спутник» числится земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040903:492, с номером кадастрового квартала 15:09:0040903, с видом разрешенного использования – коллективное садоводство, площадью 120 га, кадастровой стоимостью 762 612 000 рублей, местоположение: РСО-Алания, г.Владикавказ, СНО «Спутник», категория земли – земли населенных пунктов.
2. Согласно требованиям ст. 11 первого Земельного кодекса РСФСР от 30.10.1922 г. и ст. 76 Земельного кодекса РФ от 01.07.1970 г. № б/н, до 1991 года земельные участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, а правоустанавливающие документы на них не выдавались. Из чего следует, что садоводческое товарищество «Спутник» за период с 1967 года – с момента издания распоряжения Горисполкома от 13.01.1967 г. №10 до 1991 года – до момента вступления в силу Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103, имело право использовать садоводческие участки только на праве постоянного (бессрочного) пользования, права же самих граждан на земельные участки законодательством никак не фиксировались, правоустанавливающие документы на них не выдавались.
3. Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1 земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставлялись местными Советами в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в собственности самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Данная статья действовала с 1991 года вплоть до вступления в силу нового Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. Из чего следует, что садоводческое товарищество «Спутник» за период с 1991 года – в соответствии со статьей 66 Земельного РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1 по 2001 год – до вступления в силу нового Земельного кодекса РФ от 26.10.2001 г. №136-ФЗ имело право использовать на праве собственности земли общего пользования, а садоводы на праве собственности земельные участки, выделенные им для ведения садоводства.
4. АМС г.Владикавказа в нарушение требований статьи 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1, вместо того, чтобы внести изменения (дополнения) в распоряжение Горисполкома от 13.01.1967 г. №10, не противоречащие нормам статьи 66 Земельного кодекса РСФСР, неправомерно издала распоряжение от 02.06.1994 г. №147, включив в него пункт 2, противоречащий действующему на тот момент Земельному кодексу РСФСР. При этом АМС г.Владикавказа не только нарушила требование Земельного кодекса РСФСР, но и также нарушила конституционные права граждан, а именно статьи 45, 55 Конституции РСО-Алания. В связи с этим АМС г.Владикавказа следует отменить пункт 2 распоряжения от 02.06.1994 г. №147 и внести изменения в распоряжение от 13.01.1967 г. №10 согласно указанным в ст. 66 Земельного кодекса РСФСР нормам и восстановить права на земельные участки, ранее предоставленные садоводческому обществу «Спутник» согласно действующему на тот момент Земельному кодексу РСФСР.
5. На момент действия Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1, постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. №177 были утверждены формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения. Данным постановлением не была утверждена такая форма, как свидетельство на право временного пользования земельными участками, указанное в распоряжении от 02.06.1994 г. №147, что указывает на некомпетентность сотрудников АМС г.Владикавказа при использовании норм действующего земельного законодательства при издании нормативно-правовых актов – «распоряжений» и «постановлений».
6. Постановление АМС г.Владикавказа от 21.03.2008 г. №271 противоречит требованиям ст. 49 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ и п. 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. №561, и является незаконным, нарушающим конституционные права граждан, что также подтверждается протестом, вынесенным прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа от 16.05.2014 г. № 90ж-2014 «Об отмене постановления АМС г.Владикавказа от 21.03.2008 г. №271 «О резервировании земельного участка садоводческого товарищества «Спутник» для муниципальных нужд».
7. Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», т.е. до 30.01.1998 г. (вступает в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования в газете (опубликован в Российской газете от 30.07.1997 г.), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с действующим законодательством признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание то, что при предоставлении земельных участков членам садоводческого товарищества «Спутник» 48 лет тому назад в распоряжении Орджоникидзевского исполкома Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10 не был определен вид права на эти земельные садовые участки, кроме произведенной записи в пункте 2: «выдать садоводческим товариществам (в том числе садоводческому товариществу «Спутник») акты на право пользования землей», а также, что до 1991 года участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, а правоустанавливающие документы на них не выдавались по причине того, что Земельный кодекс того времени не предусматривал иное, земельные участки предоставленные членам садоводческого общества «Спутник» необходимо считать как предоставленные им на праве собственности, а земельные участки общего пользования на праве собственности за садоводческим товариществом «Спутник».
8. АМС г.Владикавказа неправомерно издано распоряжение от 02.04.2014 г. №94, в котором признано утратившим силу распоряжение Исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 г. №10, со ссылкой на невыполнение пункта 4. Однако, это не может быть законным основанием для признания указанного распоряжения утратившим силу по причине его фактического исполнения в течение 1967-1968 гг., поскольку распоряжение от 13.01.1967 г. №10 не является документом ограниченного срока действия, не установлено изменений законодательства, которые могли бы послужить основанием к признанию названного распоряжения утратившим силу, и самое главное, все указанные пункты распоряжения, в том числе пункт 4, исполнены в течение 1967-1968 гг.
С учетом изложенного и на основании статей 13 и 16 Федерального закона № 6-ФЗ, глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», главе АМС г.Владикавказа предписано незамедлительно устранить допущенные нарушения, в том числе:
1. Отменить:
- пункт 2 распоряжения АМС г.Владикавказа от 02.06.1994 г. №147 и распоряжения АМС г.Владикавказа от 02.04.2014 г. №94, как противоречащие нормам законодательства и нарушающие права граждан;
2. Внести изменения в распоряжение Исполкома Орджоникидзевского городского совета депутатов трудящихся от 13.01.1967 года №10 согласно нормам изменившегося земельного законодательства, дополнив распоряжение 13.01.1967 г. №10 пунктом, предусматривающим передачу земель общего пользования в собственность СНО «Спутник», земель членов садоводческого товарищества «Спутник» в собственность садоводов.

О выполнении предписания и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 15.04.2016 года.

Главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 6 от 1 апреля 2016 года об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
Так было установлено следующее: Во исполнение решения Собрания представителей г.Владикавказ от 06.05.2014 №53/26 «О внесении изменений в решение Собрания представителей г.Владикавказ от 10.12.2013 №48/83 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации в 2014 году», УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа намеревалось реализовать нежилое помещение (магазин) общей площадью 81,8 кв. м, находящееся по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57. 24.04.2014г. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа зарегистрировано право собственности на нежилое помещение (магазин) общей площадью 81,8 кв. м, находящееся по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57. (Свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2014 15 АБ №155558).
Согласно информации, представленной УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа (№27/242п-969 от 01.03.2016), в ходе подготовки реализации вышеуказанного объекта, в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа обратилась гражданка Таймазова Р.Д., заявившая о своих правах на вышеуказанное нежилое помещение (магазин), находящееся по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57.
Таймазовой Р.Д. в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа были представлены: копия решения Промышленного районного суда г.Владикавказа от 15.05.2014 (Дело №2-504/14), согласно которому за Таймазовой Р.Д было признано право собственности на нежилое торговое помещение литер «А» (1 этаж и подвал) общей площадью – 168 кв. м, расположенное по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57 и копия Свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2014г. 15 АБ №207256 на указанное помещение.
Однако, как указано выше, данное помещение к тому времени уже находилось в муниципальной собственности г.Владикавказ на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2014 15 АБ №155558.
Как следует из представленного к проверке решения Промышленного районного суда г.Владикавказа от 15.05.2014 (Дело №2-504/14), Таймазова Р.Д., обратилась в суд с заявлением об установлении юридических фактов и признании права собственности. Согласно выше указанному решению - «В судебном заседании истец Таймазова Р.Д. пояснила, что ею было приобретено в собственность нежилое помещение (магазин) состоящее из следующих помещений: торгового зала площадью 57,8 кв. м, подсобных помещений площадью 22,0 кв. м и 1,02 кв. м, кабинета площадью 6,5 кв. м, коридора площадью 13,3 кв. м, туалета 2,0 кв. м, что подтверждается договором купли-продажи №5/01 от 14.03.2001г. приобретено предприятие магазин №173, данное имущество общей площадью 168 кв. м располагается по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова,57. Указанный договор был заключен между Фондом имущества г.Владикавказ и ООО «Зарина-Т». Актом приема передачи 14 марта 2001г. Фонд имущества г.Владикавказ передал в собственность ООО «Зарина-Т» указанные нежилые помещения. Все условия договора выполнены в полном объеме. Из устава ООО «Зарина-Т» от 22.02.2001 года усматривается, что его единственным учредителем является Таймазова Р.Д., соответственно и собственником указанного имущества является истица. В настоящее время стал вопрос о регистрации права собственности на нежилое помещение. До этого момента осуществить регистрацию не представлялось возможным в связи с тем, что в ЕГРП не была внесена первичная запись о регистрации права собственности на указанное имущество. На основании изложенного просила суд признать договор состоявшимся».
Путем судебных разбирательств Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания вынес решение исковые требования Таймазовой Р.Д. к АМС г.Владикавказа удовлетворить в полном объеме, и признать за Таймазовой Р.Д. право собственности на нежилое торговое помещение литер «А» (1 этаж и подвал), общей площадью 168 кв. м, расположенное по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Зортова,57.
Представителем АМС г.Владикавказа в вышеуказанном судебном разбирательстве являлась специалист МБУ «ВПЦ» Казиева Н.С.
Однако, проверкой установлено, что согласно условиям Договора от 14.03.2001 №5/01 купли-продажи предприятия, представителем ООО «Зарина-Т» - Таймазовой Р.Д. было приобретено муниципальное предприятие «Магазин №173», находящееся в г.Владикавказе, ул.Зортова, 57, (п.п. 1.2. п.1 «Предмет договора»). В соответствии с условиями вышеуказанного договора, прием и передача материальных ценностей оформляется двусторонним Актом приема-передачи (п.п. 2.1.1. п.2 «Права и обязанности сторон»). Согласно представленному к проверке Акту приема-передачи к вышеуказанному договору, никакое имущество Покупателю – ООО «Зарина-Т» - не передавалось.
Кроме этого, согласно п.п. 2.2.2. п.2 «Права и обязанности сторон» вышеуказанного договора ООО «Зарина-Т» должно было в течение 30 дней после подписания договора обратиться в Комитет по управлению имуществом г.Владикавказа для заключения договора по аренде помещения, используемого предприятием.
Однако в нарушение вышеуказанных условий договора от 14.03.2001 №5/01, ООО «Зарина-Т» не заключило договор на аренду помещения магазина с Фондом имущества г.Владикавказ и соответственно арендную плату за пользование недвижимым муниципальным имуществом не уплачивало. Фактически с 14.03.2001г. по 12.12.2014г., ООО «Зарина-Т», осуществляя свою коммерческую деятельность, пользовалось недвижимым муниципальным имуществом общей площадью 81,8 кв. м, находящегося по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, д.57, безосновательно и безвозмездно.
В ответ на запрос Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа сообщило, что какое-либо недвижимое имущество у ВМУП «Магазин №173» отсутствовало и по договору купли-продажи предприятия от 14.03.2001 имущество не передавалось (исх. №27/242п-969 от 01.03.2016).
Из представленных документов следует, что по Договору купли-продажи №5/01 от 14.03.2001, Фондом имущества г.Владикавказ ООО «Зарина-Т» было реализовано муниципальное предприятие «Магазин №173», то есть юридическое лицо без какого-либо имущества, в том числе, помещения. Фактически ООО «Зарина-Т» было реализовано право торговой деятельности в нежилом торговом помещении, принадлежащем казне муниципального образования г.Владикавказ, с обязательным условием заключения договора аренды указанного помещения.
Таким образом гр. Таймазова Р.Д. представила в суд не соответству-ющие действительности сведения о том, что ею было приобретено в собственность нежилое помещение (магазин) площадью 168 кв. м. Однако специалист МБУ «ВПЦ» Казиева Н.С., представлявшая в суде интересы АМС г.Владикавказа, не воспользовалась своим правом обжаловать вышеуказанное решение Промышленного районного суда г.Владикавказа, хотя очевидно, что для этого имелись все основания.
В результате ненадлежащего исполнения своих прямых должностных обязанностей представителем АМС г.Владикавказа по защите имущест-венных интересов муниципального образования, было допущено неправо-мерное отчуждение муниципального имущества г.Владикавказ – нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57.
С учетом изложенного и на основании статей 13 и 16 Федерального закона № 6-ФЗ, глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г. Владикавказа предписано:
1) незамедлительно принять меры по возврату незаконно отчужденного муниципального имущества: нежилое помещение (магазин) общей площадью 81,8 кв. м, находящееся по адресу: г.Владикавказ, ул.Зортова, 57;
2) принять меры дисциплинарного характера в отношении должностных лиц, ответственных за ведение претензионно-исковой работы, допустивших формальный подход по защите имущественных интересов муниципального образования, в результате которого было допущено неправомерное отчуждение муниципального имущества г.Владикавказ.
О выполнении настоящего предписания и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 11 апреля 2016 года.

29 марта 2016 года главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. повторно направлено Предписание № 5 от 29 марта 2016 года о незамедлительном устранении нарушений указанных в Представлении № 43 от 16.09.2015 года и Предписании № 3 от 23 марта 2016 года, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации ведомственной целевой программы по благоустройству и озеленению г.Владикавказ на 2014 год, в том числе проверка финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных Управлению дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказа, а также средств, выделенных из городского бюджета ВМУП «Управление зеленого строительства» в 2014 году».
Повторное Предписание направлено из-за отсутствия сведений, подтверждающих возмещение ИП Дзокаевым Э.Э. причиненного муниципальному образованию г.Владикавказ ущерба на сумму 691207,70 рублей, либо подтверждающих принятие АМС г.Владикавказа, предусмотренных законом мер принудительного взыскания.
В связи с этим внимание главы АМС г.Владикавказа обращено на нарушение действующих правовых норм сотрудниками АМС г.Владикавказа по вопросам рассмотрения в установленные сроки требований Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ, а также низкий уровень претензионно-исковой работы со стороны АМС г.Владикавказа по возмещению ущерба, причиненного бюджету г.Владикавказ, предписано:
1) незамедлительно устранить указанные нарушения и направить в надлежащем виде в адрес Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ ответ содержащий причины по которым до сих пор с октября 2015 года не возмещен ущерб бюджету г.Владикавказ с ИП Дзокаева Э.Э. в сумме - 691207,70 руб.;
2) принять меры дисциплинарного характера в отношении должностных лиц, допустивших формальный подход при рассмотрении письма КСП г.Владикавказа от 16 марта 2016 года № 102 и Предписания № 2 от 23 марта 2016 года, не исполняющих законные требования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ, а также ответственных за ведение претензионно-исковой работы.
3) обеспечить строгое и неукоснительное соблюдение действующего законодательства и нормативных правовых актов должностными лицами АМС г. Владикавказа и её структурных подразделений, касающихся сроков рассмотрения требований, запросов, представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ об устранении выявленных нарушений.
О выполнении Предписания и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату в срок до 4 апреля 2016 года.

24 марта 2016 года главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 4 об устранении нарушений выявленных в ходе проводимого совместно с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением ФСБ РФ по РСО-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа», в рамках была проведена проверка по заявлению от 14.03.2016 гр. Жуковой Надежды Леонидовны о фактах нарушений земельного и лесного законодательства, в частности о неправомерном переводе АМС г.Владикавказа федеральных земель лесного фонда, расположенных в квартале 33 Редантского лесничества Владикавказского лесхоза в земли населенных пунктов – МО г.Владикавказ, и в последующем предоставлении части этих земель гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства. В том числе о неправомерном переводе из состава земель федерального лесного фонда в земли населенных пунктов земельного участка лесного фонда площадью 0,08 га, ранее предоставленного (с 1986 по 2012 год) в лесопользование гр. Жуковой Н.Л. Владикавказским лесхозом на основании лесного билета №9. В последующем, несмотря на то, что срок действия лесного билета, выданного Жуковой Н.Л., не истек (срок действия лесного билета – до 14.12.2012), часть данного земельного участка была предоставлена в аренду гр. Туаевой З.Г. по договору №4022 от 01.12.2011 для индивидуального жилищного строительства.
В результате проверки установлено:
1. Согласно статьям 6, 7, 8 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, в частности:
- статьей 8 Лесного кодекса РФ определено право собственности на лесные участки, а именно:
1) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
2) формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Статьей 17 Земельного кодекса РФ определено: в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
- пунктом 1 статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;
- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
- пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 01.02.1998), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Следовательно, в силу статьи 3 Закона №137-ФЗ, статьи 8 Лесного кодекса РФ, земельные участки общей площадью 763,7365 га, переданные АМС г.Владикавказа в бессрочное пользование МКУ «Владлес-Экология», являются собственностью Российской Федерации (на сегодняшний день данные земельные участки лесного фонда находятся в собственности Федерального агентства лесного хозяйства), в связи с тем, что до введения нового лесного кодекса (до 1 января 2007 года) находились в федеральной собственности, как земельные участки лесного фонда (в ведении Комитета лесного хозяйства РСО-Алания (федеральных лесхозов, федеральных лесничеств) и несмотря на то, что данные земельные участки были включены АМС г.Владикавказа в границы городского округа г.Владикавказ, не могут быть муниципальной собственностью, а процедура проведенная АМС г.Владикавказа по разграничению государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права собственности на земельные участки, что подтверждается нормами пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, которым определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. По сути пункт 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ содержит юридическую гарантию сохранения ранее возникшего права в отношении земельного участка. При применении данной нормы следует учитывать тот факт, что включение земельных участков в границы населенных пунктов влечет за собой изменение категории земель (исключение составляют случаи, когда земельный участок ранее входил в состав иного населенного пункта), что неизбежно отражается на правовом режиме данных земельных участков. Для перехода прав собственности на земельный участок, включенный в границы населенного пункта, необходимо волеизъявление собственника такого земельного участка, в данном случае – Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.
2. Согласно пункту 3 статьи 19 Земельного кодекса РФ, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами муниципальных образований. При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном законом.
В частности, в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется строго в определенном порядке на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы (п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432).
Таким образом, муниципальному образованию лесные участки должны быть переданы на основании решения федерального органа исполнительной власти или его территориального органа.
Однако в АМС г.Владикавказа отсутствуют доказательства того, что федеральными органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, была произведена передача земельных участков лесного фонда в собственность (или безвозмездное пользование) МО г.Владикавказ. Также отсутствуют нормативно-правовые акты Правительства РФ, Правительства РСО-Алания, подтверждающие изменения статуса земель лесного фонда.
3. Земельные участки лесного фонда, указанные в постановлении АМС г.Владикавказа от 22.06.2012 №1045, по праву принадлежат Российской Федерации и в соответствии с требованием статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении, что подтверждается Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-675/2015 от 30.06.2015 года.
4. АМС г.Владикавказа, не являясь собственником земельных участков, расположенных в лесном фонде, на основании изданного им распоряжения от 12.08.2011 №277, незаконно распоряжалась земельными участками лесного фонда, предоставляя их гражданам под индивидуальное жилищное строительство, в том числе гр. Туаевой З.Г. (при межевании ее участка была допущена кадастровая ошибка – наложение границ на земельный участок гр. Жуковой Н.Л.) что является грубым нарушением лесного, земельного и градостроительного законодательства.
5. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» на землях лесного фонда запрещаются размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Также статьей 25 действующего Лесного кодекса определены виды использования лесов (16 видов). При этом вид использования: «предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда» данной статьей не предусмотрен.
6. При межевании земельного участка с кадастровым номером 15:09:033501:43, предоставленного гр. Туаевой З.Г. по договору аренды №4022 от 01.12.2011, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа и кадастровым инженером Мамитовым А.А. допущены нарушения федерального законодательства, приведшие к наложению на часть земельного участка лесного фонда площадью 270 кв. м, находящегося в пользовании гр. Жуковой Н.Л.
7. УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, в нарушение утвержденных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», при предоставлении в аренду 5-и земельных участков, выделенных под жилищное строительство по распоряжению АМС г.Владикавказа от 1208.2011 №277, не учтено наличие действующего кладбища, находящегося на расстоянии 30 метров от указанных земельных участков.
8. До истечения срока действия лесного билета №9, то есть до 12.12.2012 гр. Жукова Н.Л. имела законное право пользования участком лесного фонда в целях, указанных в лесном билете №9.
АМС г.Владикавказа не имела право проводить какие-либо действия в отношении данного земельного участка до 12.12.2012.
Согласно статье 47 Земельного кодекса РФ, право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон, по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.
9. АМС г.Владикавказа без согласования с собственником – Федеральным агентством лесного хозяйства, а также Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания при изменении границ населенных пунктов, самостоятельно изменила категории земель лесного фонда общей площадью 763,7365 га, относящихся к федеральной собственности на категорию земель населенных пунктов – городского округа г.Владикавказ;
Земельные участки лесного фонда:
- № 15:09:0022101:21, г.Владикавказ, п. Южный, площадью 27,409 га, квартал 22 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:17, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 5,2047 га, квартал 19 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:19, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 100,4255 га, квартал 12 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:18, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 13,1863 га, квартал 5 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0022101:22, г.Владикавказ, район Сапицкой будки, площадью 6,8715 га, квартал 23 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0021501:16, Комсомольский парк, площадью 25,9404 га, квартал 2 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0021501:15, Комсомольский парк, площадью 3,758 га, квартал 1 Комсомольского лесничества Терского лесхоза;
- № 15:09:0032901:146, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 19,3836 га, квартал 8;
- № 15:09:0032901:143, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 7,4288 га, квартал 41;
- № 15:09:0033001:27, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 149,8422 га, кварталы 21, 22;
- № 15:09:0033001:26, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 227,2022 га, кварталы 19, 20;
- № 15:09:0032901:144, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 54,8984 га, кварталы 7, 10;
- № 15:09:0032901:145, Редантское лесничество Владикавказского лесхоза, площадью 7,0727 га, квартал 3;
- № 15:09:0033311:13, п. Редант, площадью 13,2651 га, квартал 10 Редантское лесничество Владикавказского лесхоза;
- № 15:09:0033311:14, п. Редант, площадью 8,6969 га, квартал 11 Редантское лесничество Владикавказского лесхоза;
- № 15:09:0033501:46, п. Редант, площадью 93,1512 га, квартал 33 Чернореченское лесничество Владикавказского лесхоза, - указанные в постановлении АМС г.Владикавказа от 22.06.2012 №1045, находятся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с нормами статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении, что также подтверждается Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-675/2015 Владикавказ 30.06.2015 года.
10. АМС г.Владикавказа, не являясь собственником земельных участков общей площадью 0,6 га, расположенных в п. Редант по ул.Цветочная, с кадастровыми номерами: 15:09:033501:39; 15:09:033501:39; 15:09:033501:40; 15:09:033501:41; 15:09:033501:42; 15:09:033501:43, - незаконно распоряжалась указанными земельными участками лесного фонда, предоставив их гражданам под индивидуальное жилищное строительство на основании неправомерно изданного распоряжения от 12.08.2011 №277.
11. В нарушение статьи 25 Лесного кодекса РФ, предусматривающей виды использования земельных участков, части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», распоряжением АМС г.Владикавказа от 12.08.2011 №277, земельные участки, фактически относящиеся к землям лесного фонда, предоставлены гражданам под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда.
С учетом изложенного и на основании статей 13 и 16 Федерального закона № 6-ФЗ, глав 17 и 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)», АМС г.Владикавказа предписано незамедлительно устранить допущенные нарушения, в том числе, рассмотреть вопрос об отмене:
- распоряжения АМС г.Владикавказа от 12.08.2011 №277 «О предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;
- постановления АМС г.Владикавказа от 22.06.2014 №1045 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельных участков МКУ «Владлес-Экология».
О выполнении настоящего предписания и принятых мерах Вам необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 31.03.2016 года.

23 марта 2016 года главе АМС г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено Предписание № 3 от 23 марта 2016 года о незамедлительном устранении нарушений указанных в Представлении № 43 от 16.09.2015 года, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации ведомственной целевой программы по благоустройству и озеленению г.Владикавказ на 2014 год, в том числе проверка финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных Управлению дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказа, а также средств, выделенных из городского бюджета ВМУП «Управление зеленого строительства» в 2014 году».
В частности было установлено, что с сентября 2015 года АМС г.Владикавказа не предприняла предусмотренных законом мер для возмещения в бюджет города Владикавказ денежных средств в сумме – 691207 руб. 70 коп., необоснованно выплаченных ИП Дзокаеву Э.Э.
С учетом изложенного, Администрации местного самоуправления г.Владикавказа предписывается незамедлительно устранить указанные нарушения и направить в надлежащем виде в адрес Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ ответ по указанному вопросу, а также принять меры в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ.
О выполнении Предписания и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату в срок до 25.03.2016 года.

10 марта 2016 года главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено предписание о незамедлительном устранении нарушений, выявленных в ходе проведения совместного с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В частности установлено, что Управлением сопровождения инвестиционных контрактов АМС г.Владикавказа в июне 2012 года проведен открытый конкурс на право разработки и реализации концепции организации культурного массового отдыха горожан по ул. Тхапсаева, предусматривающей установку и эксплуатацию оборудования для организации отдыха и благоустройство указанной территории. По результатам проведения открытого конкурса победителем признано ООО «Покатайка».
Управлением сопровождения инвестиционных контрактов АМС г.Владикавказа заключен инвестиционный контракт от 15.06.2012 №02ИП/К-12 с ООО «Покатайка». Предметом данного контракта является реализация инвестиционного проекта, предусматривающая установку и эксплуатацию оборудования в г.Владикавказ по ул.Тхапсаева для организации отдыха и благоустройство указанной территории: установка аттракционного оборудования, пунктов питания, организация зоны отдыха для детей, спортивной зоны.
27.08.2013 АМС г.Владикавказа в лице УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа заключила с ООО «Покатайка» договор аренды №4973 земельного участка площадью 2,5197 га с кадастровым номером 15:09:0201001:108 по ул. Тхапсаева сроком на 30 лет (кадастровая стоимость указанного земельного участка в настоящее время составляет - 225 681 465,96 рублей). По условиям инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12 ООО «Покатайка» было обязано выполнить работы в срок до 27.04.2015 года (с момента заключения договора аренды – с 27.08.2013 и по истечении 20-и месяцев).
В ответе Управления экономики предпринимательства и инвестиционных проектов АМС г. Владикавказа (исх. №28/2п-16 от 08.02.2016) указано, что «в процессе реструктуризации Управления не был проведен процесс приема-передачи документов от предыдущего руководства. В связи с чем инвестиционный контракт от 15.06.2012 №02ИП/К-12, заключенного с ООО «Покатайка», а также акты о приемке работ, выполненных ООО «Покатайка» по инвестиционному контракту, не были переданы, поэтому не имеется возможности их предоставить».
В связи с этим, Контрольно-счетная палата г.Владикавказ делает вывод об отсутствии в АМС г.Владикавказа должного контроля над своевременным исполнением обязательств инвесторов по выполнению инвестиционных контрактов, заключенных ведомственными учреждениями АМС г.Владикавказа, в частности, контроля над исполнением ООО «Покатайка» инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12. Более того, создавшаяся ситуация ставит под сомнение сам факт заключения АМС г.Владикавказа инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12 с ООО «Покатайка» и, как следствие, законность и правомочность действий ООО «Покатайка».
В ходе проведения 9 февраля 2016 года осмотра объектов на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0201001:108 площадью 2,5197 га по ул. Тхапсаева, было установлено, что работы по инвестиционному контракту от 15.06.2012 №02ИП/К-12 до настоящего времени не выполнены. Так, не построены объекты: «кафе» и аттракцион «цепочная карусель», строительство которых предусмотрено генеральным планом участка и техническим заданием, являющимися приложениями к Контракту.
В п. 8.5 инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12 указано, что Заказчик имеет право на односторонний отказ от выполнения обязательств, влекущий расторжение Контракта на основании п. 3 ст. 450 ГК РФ с взысканием штрафных санкций, предусмотренных статьей 9 Контракта, в случае, если Инвестор нарушит п. 2.2 Контракта более, чем на 1 месяц.
В п. 9.3 статьи 9 Контракта указано: в случае несоблюдения сроков окончания работ (п. 2.2 Контракта) по вине Инвестора, последний выплачивает Заказчику штраф в размере 1% от заявленного инвестиционного вклада за каждый день просрочки. Штраф уплачивается Инвестором в течение семи дней с момента получения от Заказчика письменного уведомления об уплате штрафа.
Поскольку установлено, что срок выполнения работ по инвестиционному контракту от 15.06.2012 №02ИП/К-12 истек 27.04.2015 года, а по состоянию на 10.03.2016 года работы по выполнению инвестиционного контракта не завершены, на основании п. 9.3 Контракта ООО «Покатайка» обязано выплатить АМС г.Владикавказа штраф за период просрочки, которая на 10.03.2016 составляет - 318 дней.
Соответственно, сумма штрафа, подлежащая к уплате, составляет – 200 340 000,0 рублей (63000000 х 1% х 318). Согласно п. 8.4 инвестиционного контракта, при досрочном расторжении Контракта по соглашению Сторон составляется акт о взаиморасчетах, подписываемый сторонами. Исходя из приведенных условий инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12, при взаиморасчетах между Сторонами дебетовый остаток в пользу АМС г.Владикавказа составит - 137 340 000,0 рублей (200340000,0 – 63000000).
С учетом изложенного, Администрации местного самоуправления г.Владикавказа предписывается незамедлительно:
1. Потребовать от ООО «Покатайка» устранения допущенных существенных нарушений условий инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12. В случае невыполнения законных требований АМС г.Владикавказа, расторгнуть с ООО «Покатайка» инвестиционный договор от 15.06.2012 №02ИП/К-12 и договор аренды земельного участка от 27.08.2013 №4973;
2. Принять меры по взысканию с ООО «Покатайка» суммы штрафа за нарушение сроков окончания работ по инвестиционному контракту от 15.06.2012 №02ИП/К-12;
3. Принять меры к восстановлению документации (в том числе материалов заключенных инвестиционных контрактов) в Управлении экономики, предпринимательства и инвестиционных проектов АМС г.Владикавказа, составить акт приема-передачи;
4. Наладить соответствующий контроль за деятельностью подведомственных структурных подразделений и учреждений АМС г.Владикавказа, в том числе, по приему-передаче документов;
5. Представить в Контрольно-счетную палату г.Владикавказ запрошенные документы – оригинал инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12, дополнительные соглашения к Контракту (если таковые имелись), перечень выполненных к настоящему времени работ по Контракту (если таковые имелись), акт (акты) о приемке выполненных работ ООО «Покатайка» по инвестиционному контракту от 15.06.2012 №02ИП/К-12 (если таковые имелись).
6. В случае не подтверждения факта заключения инвестиционного контракта от 15.06.2012 №02ИП/К-12, предпринять все предусмотренные действующим законодательством меры.
О выполнении Предписания и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в срок до 21.03.2016 года.

2 марта 2016 года главе администрации местного самоуправления г.Владикавказа Албегову Б.Х. направлено предписание № 1 от 1 марта 2016 года о незамедлительном устранении нарушений, выявленных в ходе проведения совместного с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа».
В частности установлено, что вследствие ненадлежащего выполнения должностными лицами администрации местного самоуправления г.Владикавказа своих служебных обязанностей, непринятия мер к опубликованию, после вынесенного судебного решения, карты градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа» в масштабе, не лишающим граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне, продолжают нарушаться имущественные права муниципального образования г. Владикавказ на земельные участки.
В связи с чем, главе АМС г.Владикавказа предписывается незамедлительно устранить указанные факты нарушений, для чего выполнить следующее:
- внести изменения в «Правила землепользования и застройки г.Владикавказа» в части дополнения их разделом, определяющим границы и содержания территориальных зон с перечнем координат характерных точек границ территориальных зон;
- опубликовать карту градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки г.Владикавказа» с внесенными изменениями, в масштабе, не лишающем граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне, а также опубликовать постоянную ссылку на интернет ресурс, где любое заинтересованное лицо, дополнительно, сможет просмотреть всю необходимую информацию, в том числе и карты градостроительного зонирования в увеличенном масштабе;
- установить должностных лиц АМС г.Владикавказа, виновных в допущенных нарушениях и решить вопрос об их дисциплинарной ответственности.