Арбитражный суд Северо-Кавказского округа подтвердил выводы шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А61-783/2017
24 января 2018 года Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отказал в удовлетворении кассационнных жалоб Плиева А.Н. и УМИЗР АМС г. Владикавказа и оставил в силе постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 3.10.2017 по делу № А61-783/2017.
Тем самым кассационная инстанция подтвердила законность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания вынесенного 19 декабря 2016 года по фактам нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой г.Владикавказа в ходе проведенного совместного с Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа и Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания контрольного мероприятия «Проверка Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа по вопросам: законности составления и эффективности исполнения прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности за 2014-2015 годы; проверки правомерности и эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом (объекты муниц/собственности и земельные участки), а также полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и использования ими в 2013-2015 годах; полноты и своевременности поступления в бюджет г.Владикавказ арендной платы за муниципальное имущество (объекты муниц/собственности и земельные участки), законности, своевременности и полноты реализации мероприятий по обеспечению поступлений доходов в бюджет г.Владикавказ от продажи недвижимого муниципального имущества в 2013-2015 гг. и продажи земельных участков в 2013-2015 годах; соблюдения требований действующего законодательства при проведении аукционов по продаже, приватизации муниципальной собственности и земельных участков в 2013-2015 годах».
По результатам данной проверки на основании материалов Контрольно-счетной палаты г.Владикавказа, Комиссия УФАС РФ по РСО-Алания приняла решение о допущенных администрацией местного самоуправления г. Владикавказа, Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа, Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением газета «Владикавказ, Плиевым А.Н., Джикаевым А.В. требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции».
В частности было установлено следующее:
- результатом бездействия АМС г. Владикавказа, УМИЗРАГ АМС г. Владикавказа и ВМБУ газета «Владикавказ» в части неисполнения каждым из этих лиц соответствующей обязанности, установленной законом либо договором, явилось недопущение конкуренции на рынке предоставления земельных участков для строительства в географических границах города Владикавказа;
- имело место неоднократное спонтанное бездействие участников процесса информационного наполнения, производства и доставки данного номера газеты «Владикавказ». В первый раз такое спонтанное бездействие имело место при недопущении в оборот (т.е., недоведение до подписчиков и точек розничной реализации) выпуска (номера) 234 газеты Владикавказ от 21.12.2013 г. Вторичное бездействие вы разилось в отсутствии взаимных претензий и рекламаций участников процесса информационного наполнения, производства и доставки данного номера газеты «Владикавказ», неизбежных при обычных условиях осуществления полномочий органов местного самоуправления и хозяйственной деятельности юридических лиц;
- указанные обстоятельства, в отсутствие документально подтвержденных договоренностей участников процесса информационного наполнения, производства и доставки данного номера газеты «Владикавказ», указывают на наличие между ними устного соглашения, результатом которого явилось недопущение конкуренции на рынке предоставления земельных участков для строительства в географических границах города Владикавказа;
- соглашение лиц, участвовавших в процессе информационного наполнения, производства и доставки вы пуска (номера) 234 газеты Владикавказ от 21.12.2013 г. привело к недопущению конкуренции на рынке предоставления земельных участков для строительства в географических границах города Владикавказ в 2013 г. Собранными по делу доказательствам и установлено наличие нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях АМ С г. Владикавказа, УМИЗР г. Владикавказа (ранее - УМИЗРАГ АМС г. Владикавказа), ВМБУ «Газета «Владикавказ», Плиева А.Н., Джикаева А.В. по участию в соглашении, результатом которого явилось недопущение конкуренции.
- действия должностных лиц АМС г.Владикавказа, УМИЗР г.Владикавказа (ранее - УМИЗРАГ АМС г. Владикавказа), ВМБУ газета «Владикавказ» (ранее - ВМБУ Редакция городской газеты «Владикавказ», бывшего начальника отдела информационного обеспечения АМС г. Владикавказ Плиева А.Н., бывшего директора ВМБУ газета «Владикавказ» Джикаева А.В., выразившиеся в заключении устного соглашения (соглашений), результатом которого(которых) явилось недопущение конкуренции на рынке предоставления земельных участков для строительства в географических границах города Владикавказа, содержат признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, судебными инстанциями вновь подтверждены выводы Контрольно-счетной палаты г.Владикавказа о наличии нарушений действующего законодательства и муниципальных нормативных правовых актов со стороны должностных лиц и структурных подразделений АМС г.Владикавказа, в результате чего нанесен ущерб охраняемым законом интересам муниципального образования г.Владикавказ.
