В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Владикавказ от 5 декабря 2016 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ВМБУ «СпецЭкоСлужба» по вопросам содержания и эксплуатации полигона по захоронению твердых бытовых отходов в 2014-2015 годах и текущем периоде 2016 года (комплексная)» и встречной проверки МУП «Владикавказский информационно-расчетный центр», главе АМС г. Владикавказа направлено соответствующее представление №17 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, предупреждению и недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений.

  В частности, по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:
 В проверяемом периоде МУП «ВИРЦ» осуществляло ведение лицевых счетов потребителей (физических лиц), прием от населения платежей за потребленные услуги по размещению (захоронению) ТБО, перевод собранных денежных средств организациям на условиях следующих договоров на оказание указанных услуг. Деятельность МУП «ВИРЦ», как платежного агента (оператора), осуществляющего деятельность по приему платежей физических лиц, регламентирована Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 Согласно статье 2 указанного Федерального закона №103-ФЗ, поставщиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги).
 В соответствии со статьей 3 Федерального закона №103-ФЗ, под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).
Согласно заключенным в проверяемом периоде договорам, Исполнитель в лице МУП «ВИРЦ» принимает на себя обязанность за вознаграждение осуществлять ведение лицевых счетов физических лиц, осуществлять сбор платежей с населения, проживающего на территории МО г.Владикавказ, за предоставляемые Заказчиками услуги, то есть за услуги по сбору, транспортировке и утилизации ТБО. При этом, как установлено в ходе проверки, единственным в проверяемом периоде поставщиком услуг по утилизации (захоронению) ТБО являлось ВМБУ «СпецЭкоСлужба», осуществляющее эксплуатацию городского полигона ТБО и имеющее для этого соответствующую лицензию. Осуществляя прием от организаций и индивидуальных предпринимателей ТБО для их последующего захоронения на городском полигоне, ВМБУ «СпецЭкоСлужба», заключало с указанными лицами возмездные договоры. Оплата за услуги по утилизации (захоронению) ТБО осуществлялась по тарифу затрат на захоронение бытовых отходов, рассчитанному ВМБУ «СпецЭкоСлужба» и утвержденному РСТ по РСО-Алания. При расчете указанного тарифа учитывались расходы ВМБУ «СпецЭкоСлужба» по оплате труда рабочих, затрат на горюче-смазочные материалы, аренду и ремонт техники, и другие затраты ВМБУ «СпецЭкоСлужба», связанные с приемом и захоронением на полигоне ТБО. При этом к проверке представлен Протокол совещания в КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа от 28.01.2014, согласно которому, в нарушение положений Федерального закона №103-ФЗ, было принято решение о перечислении сборов за утилизацию ТБО организациям, осуществляющим транспортировку ТБО. Исполняя указанное решение КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа, МУП «ВИРЦ» направляло в проверяемом периоде платежи населения МО г.Владикавказ за утилизацию (захоронение) ТБО не в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба», а организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим сбор и транспортировку ТБО.
 В ходе проверки установлено, что указанными действиями должностных лиц КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа ВМБУ «СпецЭкоСлужба» фактически нанесен материальный ущерб, поскольку  организации и индивидуальные предприниматели, производящие сбор и транспортировку ТБО, перечисляли в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба» полученные за утилизацию (захоронение) ТБО денежные средства не в полном объеме.
 В связи с тем, что МУП «ВИРЦ» к проверке представлены документы не в полном объеме, в ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка документов по указанному вопросу.
 В результате выборочной проверки по указанному вопросу установлено:
По договору №003-ЮР/2010 от 01.07.2010 с ВМБУ «СпецЭкоСервис», Заказчик («СпецЭкоСервис») передает исключительные права, а Исполнитель (МУП «ВИРЦ») принимает на себя обязанности за вознаграждение осуществлять выставление счетов населению, проживающему на территории г.Владикавказа за использование услуг, предоставляемых Заказчиком, а также прием платежей за оказанные Заказчиком услуги. Размер вознаграждения по договору составляет 3,5% без НДС от размера каждого принятого платежа.
По указанному договору МУП «ВИРЦ» за период 01.01.2014 по 01.01.2015 собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО – 20 921 378,32 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 2 061 666,77 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ВМБУ «СпецЭкоСервис» денежные средства за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 19 466 445 руб.
За период с 01.01.2015 по 01.01.2016 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО – 21 103 495,0 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 2 319 072,12 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ВМБУ «СпецЭкоСервис» денежные средства за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 20 494 000,0 руб.
За период с 01.01.2016 по 30.09.2016 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО – 15 816 725,07 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 852 356,33 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ВМБУ «СпецЭкоСервис» денежные средства за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 16 130 000,0 руб.
Всего за проверяемый период МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов и перечислено ВМБУ «СпецЭкоСервис» за утилизацию (захоронение) ТБО – 5 233 095,22 руб. (2061666,77 + 2319072,12 + 852356,33).
Вместе с тем за период с 01.01.2014 по 30.09.2016 ВМБУ «СпецЭкоСервис» и ВМБУ «СпецЭкоСлужба» заключили 3 договора:
- от 01.01.2014 №1;
- от 01.01.2015 №1;
- от 11.01.2016 №1, предметом которых является прием и размещение отходов Исполнителем («СпецЭкоСлужба»), полученных от лиц, в отношении которых Заказчиком («СпецЭкоСервис») оказываются услуги по сбору и транспортировке отходов.
Согласно представленной к проверке бухгалтерской документации ВМБУ «СпецЭкоСлужба», в исполнение указанных договоров ВМБУ «СпецЭкоСервис» перечислило в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба» всего 3 748 193,49 руб., в том числе:
- за 2014 год – 2 882 947,66 руб.;
- за 2015 год – 662 683,73 руб.;
- за 9 месяцев 2016 года – 202 562,1 руб.
В результате чего ВМБУ «СпецЭкоСлужба» фактически нанесен ущерб на сумму 1 484 901,73 руб. (5233095,22 – 3748193,49).
По договору №012-ЮР/2013 от 01.12.2013 с ООО «БАРС», согласно которому Заказчик («БАРС») передает исключительные права, а Исполнитель (МУП «ВИРЦ») принимает на себя обязанности за вознаграждение осуществлять выставление счетов населению, проживающему на территории г.Владикавказа за использование услуг, предоставляемых Заказчиком, а также прием платежей за оказанные Заказчиком услуги. Размер вознаграждения по договору составляет 3,5% без НДС от размера каждого принятого платежа.
По указанному договору МУП «ВИРЦ» за период с 01.01.2014 по 01.01.2015 собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 10 029 652,21 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 1 003 095,66 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ООО «Барс» денежные средства за сбор, ввоз и утилизацию ТБО – 9 378 038,0 руб.
За период с 01.01.2014 по 01.01.2015 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 11 343 756,2 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 1 238 099,87 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ООО «Барс» денежные средства за сбор, ввоз и утилизацию ТБО – 10 924 600 руб.
За период с 01.01.2016 по 30.09.2016 МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов за сбор, вывоз и утилизацию ТБО – 8 391 386,15 руб., в том числе, за утилизацию (захоронение) ТБО – 965 835,32 руб.
За тот же период МУП «ВИРЦ» перечислил ООО «Барс» денежные средства за сбор, ввоз и утилизацию ТБО – 8 065 000 руб.
Всего за проверяемый период МУП «ВИРЦ» собрано с абонентов и перечислено ООО «Барс» за утилизацию (захоронение) ТБО – 3 207 030,85 руб. (1003095,66 + 1238099,87 + 965835,32).
Вместе с тем за период с 01.01.2014 по 30.09.2016 ООО «Барс» и ВМБУ «СпецЭкоСлужба» заключили 3 договора:
- от 01.01.2014 №63;
- от 01.01.2015 №63;
- от 01.01.2016 №63, предметом которых оказание Исполнителем («СпецЭкоСлужба») услуг по размещению отходов 4-5 класса опасности, образуемых в процессе хозяйственно-производственной деятельности Заказчика (ООО «Барс»).
Согласно представленной к проверке бухгалтерской документации ВМБУ «СпецЭкоСлужба», в исполнение указанных договоров ООО «Барс» перечислило за период с 01.01.2014 по 30.09.2016 в адрес ВМБУ «СпецЭкоСлужба» всего 2 099 614,19 руб.
В результате чего ВМБУ «СпецЭкоСлужба» фактически нанесен ущерб на сумму 1 107 416,66 руб. (3207030,85 – 2099614,19).
  Таким образом, в результате выборочной проверки установлено, что действиями должностных лиц КЖКХиЭ АМС г.Владикавказа, в нарушение статей 2 и 3 Федерального закона №103-ФЗ, ВМБУ «СпецЭкоСлужба» нанесен ущерб в виде причитающихся, но фактически неполученных денежных средств за утилизацию (захоронение) ТБО в сумме - 2 592 318,39 руб. (1484901,73 + 1107416,66).
 На основании ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», главы 20 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау)»,
главе АМС г.Владикавказа предлагается:
1. Незамедлительно принять организационные меры по исключению впредь нарушения Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». С этой целью организовать перечисление всех поступающих от населения МО г.Владикавказ платежей за размещение ТБО (ТКО) непосредственно поставщику, фактически оказывающему указанные услуги (в настоящее время – ВМБУ «СпецЭкоСлужба»).
2. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
 О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату г.Владикавказ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.